法制科长对应予处罚的案件签字“同意”不予处罚，被判玩忽职守罪
裁判要点
行政执法人员在办理案件时，对依法应予行政处罚的案件调解结案。作为法制审核人员的被告人在审核上述案件时，亦未能正确履行职责，在案源线索排查表中对办案人员建议结案的意见签署“拟同意”的意见，致行政违法行为长期未受到处理，造成恶劣社会影响，其行为已构成玩忽职守罪。
河南省郑州市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2018）豫01刑终266号
原公诉机关河南省郑州市管城回族区人民检察院。
上诉人（原审被告人）杨某某，男，1976年3月8日出生。经郑州市管城回族区人民检察院决定，于2016年10月10日因涉嫌犯玩忽职守罪被郑州市公安局二里岗分局刑事拘留，同年10月24日被郑州市管城回族区人民检察院取保候审。2017年1月5日被郑州市管城回族区人民法院取保候审，2018年1月5日经郑州市管城回族区人民法院决定被监视居住。
河南省郑州市管城回族区人民法院审理郑州市管城回族区人民检察院指控原审被告人杨某某犯玩忽职守罪一案，于二○一七年十二月二十九日作出（2017）豫0104刑初12号刑事判决。原审被告人杨某某不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。郑州市人民检察院指派检察员王士锋出庭履行职务，原审被告人杨某某及其辩护人黄昆、赵英杰到庭参加诉讼。现已审理终结。
原判认定：2013年至2014年间，郑州市房地产监察支队监察一大队大队长郑伟、工作人员罗恒志（二人均另案处理）负责郑州市管城回族区内房地产类案件的查处工作，二人在多次承办针对郑州天运房地产营销策划有限公司（以下简称天运公司）居间合同纠纷举报案件时，均以调解结案，未认真履行职责，未对天运公司的违法违规行为进行行政处罚，致使该公司的违法违规行为长期存在。
郑伟、罗恒志在负责办理上述案件时，提出调解结案的处理意见，并将全部案件材料报法制科。在相关案件的“郑州市房地产监察队案源线索排查表”中，针对郑伟等人提出的建议调解结案的处理意见，杨某某审核后，在“法制科长意见”一栏签署“拟同意，请队领导批示。杨某某”（2013年9月表格形式发生变化，之前杨某某只审核不签署意见），再报支队领导审核。
经鉴定，天运公司共骗取了300余名客户的首付款、定金、中介费。2015年9月28日，天运公司总经理马某因犯合同诈骗罪被郑州市中级人民法院判处无期徒刑，被告人的行为造成了恶劣的社会影响。
2016年10月10日，杨某某在郑州市房地产监察支队被郑州市管城回族区人民检察院反渎职侵权局带回处理。
上述事实，有法庭查证属实的下列证据证明：
1、被告人杨某某的供述，证实了法制科的职责及投诉、举报案件的处理流程。进入行政处罚的案件，承办大队将调查收集到的材料汇总后，填写行政处罚案件评议案情表交给法制科，由法制科组织支队领导及各科室负责人进行案件评议，形成评议结论，大队依评议结论向郑州市房管局法规监察处提出拟处罚的意见由其进行审核。对于不需要进行行政处罚的案件，由承办人在《郑州市房地产监察队案源线索排查表》填写处理情况及处理意见，后承办大队将案件材料及排查表交法制科，法制科对比材料及处理意见，认为材料能够支持其处理意见，其在《排查表》中填写“拟同意，请队领导批示”，后将案件材料返回大队，由大队履行结案手续后返回法制科归档并复查。其是法制科的负责人，按照支队法制科科长的职责履行责任，不参与案件的调查取证。
2、同案犯郑伟（监察支队一大队大队长）、罗恒志（一大队队员）的供述，证明在2013年、2014年处理有关天运公司的四起信访举报时，经其二人调查，在未核实房源真实性、未调查该公司财务状况等前提下，对四起案件均以调解结案，以及监察支队机构设置、工作职责、处理信访投诉的一般流程等。（略）
根据上述事实和证据，河南省郑州市管城回族区人民法院认为被告人杨某某的行为已构成玩忽职守罪，对其免于刑事处罚。
杨某某上诉称，其不是监察支队法制科科长，也没有对案件进行审核把关的职责，其行为不构成玩忽职守罪。
其辩护人辩护称：（1）根据《郑州市房地产监察队内设机构工作职责》文件规定，法制科没有对案件进行审核的工作职责，杨某某作为未经法定程序任命的法制科临时负责人，不具有上述职责。郑州市房地产监察支队出具的关于法制科与法制科科长职责的证明与《郑州市房地产监察队内设机构工作职责》矛盾，不应采信。（2）杨某某已经按照《郑州市房地产监察队案件办理流程》的规定，全面正确地履行了工作职责。综上，杨某某的行为不构成玩忽职守罪。
郑州市人民检察院的意见是，上诉人杨某某的行为均已构成玩忽职守罪，原判认定事实清楚，定罪准确，量刑适当，审判程序合法，建议本院驳回上诉，维持原判。
经二审审理，查明的事实和证据均与一审相同，证据经当庭举证、质证，本院核实无误，予以确认。
本院认为，上诉人杨某某身为房地产监察部门工作人员，不正确履行职责，造成恶劣社会影响，其行为已构成玩忽职守罪。
关于郑州市房地产监察支队出具的杨某某工作职责证明和职务证明不应采信的上诉理由和辩护意见，经查，该证明经监察支队班子成员讨论后出具，且证明内容与杨某某日常工作相符，并有该支队多名工作人员的证言印证，应予采信。该上诉理由和辩护意见不能成立，本院不予支持。
关于杨某某的行为不构成玩忽职守罪的上诉理由和辩护意见，经查，涉及天运公司的多起案件中，举报人分别举报了天运公司存在收取定金、首付款，为不具备交易条件的房屋提供经纪服务等违法、违规行为，上述行为如经查实，对天运公司依法应予行政处罚。郑伟、罗恒志在办理上述案件时，不正确履行职责，均以调解结案。杨某某在审核上述案件时，亦未能正确履行职责，在案源线索排查表中对办案人员建议结案的意见签署“拟同意”的意见，致天运公司违法、违规行为长期未受到处理，造成恶劣社会影响，其行为已构成玩忽职守罪。该上诉理由和辩护意见不能成立，不予支持。
原判认定事实清楚，定罪准确，量刑适当，审判程序合法。上诉人杨某某的上诉理由及辩护人的辩护意见不能成立。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
二〇一八年七月十九日
转自：裁判文书网、法路痴语
相关文章
-
无律师辩护庭审20分钟结束，律师真辩护庭审估计12天，
8月7日，广西来宾中院发生了一起律师尚在法院门口协商安检事宜，律师所代理辩护的案件已经庭审结束的事件，闹得沸沸扬扬。（详细情况见《过分了！律师出庭要脱鞋安检、禁带电脑...正在交涉中庭审结束了》一人，再次不做事件复述和评述了。）事后，辩护律师申请案件异地审理，但并未获得上级法院批准，当地以发布《情况通报》的形式，确认了“律师反映的情况确实存在，当日的庭审工作在程序上确有不当”。为此，隔日的9日中...
2023-10-07 06:00:14 律师被告人辩护律师 -
法制科长对应予处罚的案件签字“同意”不予处罚，被判玩忽职守罪
裁判要点行政执法人员在办理案件时，对依法应予行政处罚的案件调解结案。作为法制审核人员的被告人在审核上述案件时，亦未能正确履行职责，在案源线索排查表中对办案人员建议结案的意见签署“拟同意”的意见，致行政违法行为长期未受到处理，造成恶劣社会影响，其行为已构成玩忽职守罪。河南省郑州市中级人民法院刑 事 裁 定 书（2018）豫01刑终266号原公诉机关河南省郑州市管城回族区人民检察院。上诉人（原审被告...
2023-10-07 06:00:12 郑州市案件法制科 -
最高法院裁判：无明确约定或法律无特别规定的，不能推定权利放弃
裁判要旨民事权利的放弃必须采取明示的意思表示才能发生法律效力，默示的意思表示只有在法律有明确规定及当事人有特别约定的情况下才能发生法律效力；在无明确约定或者法律无特别规定的情况下，不能推定当事人对权利进行放弃。案号：(2021)最高法民申214号本院经审查认为，虽圣莺公司于2012年4月27日签订的兴银青借高抵字2012-131号《最高额抵押合同》未被选择列入案涉两主债权即2013年11月21日...
2023-10-07 06:00:10 合同高额公司 -
和美乡村宣传的正确打开方式
听说，在山东，国际网红进村打卡了！是这样的，9月23日，在第六个中国农民丰收节来临之际，“宜居宜业和美乡村”国际网红打卡山东网络传播活动在山东省德州市启动。来自俄罗斯、泰国、越南等国家的外国网红以及中央广播电视总台多语种工作室主播、媒体记者等打卡德州市庆祝2023农民丰收节现场，走进山东农业“吨半粮田”，共同感受山东农业丰收的喜悦。在活动开幕当天，国际网红们和人们一起庆祝中国农民丰收节活动，了解...
2023-10-07 01:51:31 乡村山东国际网 -
两干部忘关摄像头！裤裆不管住，惊爆全网！
近日，网传山东潍坊于河镇某书记因会议后未关摄像头，不雅视频流出。该不雅视频的拍摄角度并非视频会议镜头角度，应为监控视频翻拍。10月6日，媒体从山东潍坊望留街办获悉，2名涉事人员系村干部，女方为某妇女主任，已停职处理，并交纪委调查。视频中，有多人在评论此事。另外，视频部分画面的左上角显示，为望留街道办XXX。评论这件事，我想从“管不住裤裆底下那东西”说起，“管不住裤裆底下那东西”原本是剧中主人公李...
2023-10-07 01:51:29 性关系不正当财物 -
青岛音乐节 何以陷入取消魔咒？
作为疫情后的首个国庆长假，在与中秋节叠加的效应下，成为民众消费的主要节点，今年国庆节消费呈现升温态势。这个假期，演出市场表现同样强劲。据悉，今年国庆期间共有37场音乐节，创历史新高。2023年，线下演唱会、音乐节在经历三年沉寂后，迎来强劲复苏，各类演唱会、音乐节犹如雨后春笋般涌现。但进入下半年，在市场二八法则下的自然选择，演出市场开始回归理性。今年以来，以“音乐之岛”为名片的青岛演出不断，先有青...
2023-10-07 01:51:27 音乐节青岛演出 -
外网热传的“月球矩阵”，越看越害怕…
什么是月球矩阵呢？大卫·艾克在调查多年后发现，月球类似一台巨型机器，它发射出的频率波，严重干扰了人类的意识与感知。简单地说，月球就像一个防火墙，所有从宇宙来的信息都要被月球过滤一遍，中国古人说的天人合一，就是人与宇宙信息场的交流，现在宇宙信息场的99%以上的信息都被月球挡住了。所以，现在那些修行的人，很难达到天人合一的境界。同时，月球还向人类输出负面频率，英国警方就专门有过这方面的报道，月圆之夜...
2023-10-06 22:19:52 月球地球月亮 -
判决：保护女儿本能，母亲厮打猥亵女儿之人轻微伤，不应治安处罚
：第三人与上诉人之间发生了肢体冲突，但二人厮打系起因于上诉人触碰了原审第三人女儿的腿部，原审第三人系出于保护女儿的心态与上诉人发生的肢体冲突，亦是出于避免女儿可能继续受到伤害的考虑，属于一位母亲的本能反应，与故意殴打他人的行为存在本质的区别。案件来源：沈阳市中级人民法院（2019）辽01行终949号行政案件案件情况一审法院查明，2017年7月25日20时30分左右，潘某刚行走至沈阳市沈河区新宁街...
2023-10-06 06:04:03 上诉人被上诉人行政处罚 -
不符合安全标准食品销售314.2元被罚款5万元，法院变更罚款1.5万
广东省高院在2023年7月18日发布了2022年度广东法院行政诉讼十大典型案例，其中有五个案例是法院判决行政机关败诉，下面的案例，就是其中之一：某饮食店诉江门市新会区市场监督管理局行政处罚案。案例要旨行政机关作出行政处罚时，应当充分结合违法行为人的违法情节、主观恶意、危害后果等因素，遵循过罚相当以及处罚与教育相结合等法律原则。案情及裁判原告：某饮食店被告：江门市新会区市场监督管理局2021年6月...
2023-10-06 06:04:01 饮食店行政处罚江门 -
一个离婚后析产纠纷掀翻三名法官，领导受贿后“合法操控”办案
今天，“中国新闻周刊”发表了一篇《三名法官被抓，一起离婚财产纠纷14年未结案》的文章，令烟语君看后直冒冷汗，文中反映的问题，真实而又令人无奈，那就是如何规制法院领导跟案件当事人串通之后，利用合法的案件监管权力来操控案件结果的问题。先概括一下上述文章的大概：男方老张和女方老许都算是社会上的“成功人士”，婚后资产过亿元，不幸闹起了离婚，还因为离婚后如何析产互相起诉的打了两个官司。具体案情就不说了，反...
2023-10-06 06:03:59 案件法官领导
