正文花园业委会、乾阳佳园业委会诉上海市环保局不服环评报告审批决定案
（一）基本案情
2012年5月14日，上海市规划和国土资源管理局向国网上海市电力公司（以下简称电力公司）核发了500kV虹杨输变电工程《建设项目选址意见书》，明确了项目用地位置。一审原告正文花园（二期）小区、乾阳佳园小区毗邻虹杨变电站站址。同年6月25日，上海市环境保护管理局（以下简称市环保局）受理电力公司提出的《500kV虹杨输变电工程环境影响报告书》（以下简称《环评报告》）审批申请，并网上公示了受理信息。同日，市环保局委托上海市环境科学研究院开展该工程环评文件的技术评估。同年7月5日，上海市环境科学研究院向被告出具了技术评估报告，认为《环评报告》符合相关环保技术标准，评价结论总体可信。同年7月17日，市环保局组织召开专家咨询会，与会专家认为市环保局对公众反映问题的说明和处理符合有关规定；虹杨输变电项目对周边环境影响符合相关环保标准，项目不会影响周边居民的重大环境利益。同年8月6日，市环保局经审查认为，电力公司提交的《环评报告》符合相关要求，拟作出批准决定，遂在“上海环境网”就该工程拟批准情况进行公示。同年10月22日，市环保局作出《关于500kV虹杨输变电工程环境影响报告书的审批意见》，同意项目建设。上海市杨浦区正文花园（二期）业主委员会、乾阳佳园业主委员会认为居民小区附近不应建高压变电站项目，被告不考虑建设项目对居民的实际影响而作出审批系违法，向环境保护部申请行政复议，复议机关维持审批决定后，向上海市黄浦区人民法院提起行政诉讼。
（二）裁判结果
一审法院认为，被告受理电力公司申请后，就相关情况进行了公示，委托有关单位对《环评报告》进行了技术评估，并组织召开专家咨询会，在审查《环评报告》、技术评估报告等文件后，作出环评审批决定，履行了法定程序，但做出审批时间超过了法规规定时间，属程序瑕疵。《环评报告》的编制单位具有相应资质，《环评报告》依据相关编制标准对涉案建设项目的各项环保指标进行了评价，并据此得出环评结论，符合环评技术规范和法律规定的要求。
原告在诉讼中主张，被告审批过程中不应以专家咨询会替代听证会、论证会、座谈会等公众参与，电力公司在编制环评报告过程中，公众参与不符合法定要求。法院认为，被告在环评文件审批过程中的公众参与活动有专家咨询会意见、网上公示信息等证据证明，根据《环境影响评价公众参与暂行办法》规定，环评审批过程中环保部门可以通过咨询专家意见的方式开展公众参与，故被告的公众参与活动与法不悖。对于环评过程中的公众参与问题，《环评报告》中对180份调查问卷的发放和分布、公众参与信息公示等均有明确记载，并附录了公众意见采纳或不采纳的说明。因此，环评文件编制过程中公众参与活动的开展符合法律、法规的要求。据此，一审判决驳回原告诉讼请求。原告上诉后，上海市第二中级人民法院二审判决驳回上诉，维持原判。
（三）典型意义
本案典型意义在于，在环境保护行政案件中对公众参与程序的司法审查是重要环节。公众参与是实现人民权利的基本途径，是落实人民重要地位的重要体现，是民主决策和科学决策的重要保障。特别是环境保护问题与群众生活休戚相关，更应该加强对公众参与的监督。为推进和规范环境影响评价活动中的公众参与，国家环境保护总局发布了《环境影响评价公众参与暂行办法》，对公众参与的形式、内容等做了明确规定。人民法院审查环评报告审批行为，应严格依据相关规定进行审查。本案一、二审法院均将公众参与作为审查重点，审理思路清晰，指导思想明确，所作出的判断和处理符合法律规定。
相关文章
-
张恩琪诉天津市人力资源和社会保障局、天津市社会保险基金管理中心行政不作为案
张恩琪诉天津市人力资源和社会保障局、天津市社会保险基金管理中心行政不作为案发布日期：2022-09-18 文章来源：互联网 （一）基本案情 张恩琪于2013年3月13日、10月16日向天津市人力资源和社会保障局（以下简称市社保局），9月25日向天津市社会保险基金管理中心（以下简称市社保基金中心）邮寄信函，主要内容为要求履行法定职责，对其社会保险缴费基数偏低和少缴、漏缴问题进行强制征缴。市社保局于...
2024-01-15 03:00:18 原告职责社保基金 -
夏春官等4人诉东台市环境保护局环评行政许可案
夏春官等4人诉东台市环境保护局环评行政许可案发布日期：2022-09-18 文章来源：互联网 （一）基本案情 夏春官等4人系江苏省东台市东台镇景范新村19幢的住户，其住宅与四季辉煌沐浴广场（原审第三人）上下相邻。四季辉煌沐浴广场为新建洗浴服务项目，在涉案地段承租了营业用房作为经营场地，项目投资250万元，其中环保投资25万元，先后于2013年2月25日就涉案建设项目报东台市东台镇人民政府审批，于...
2024-01-15 03:00:16 东台市意见环境 -
正文花园业委会、乾阳佳园业委会诉上海市环保局不服环评报告审批决定案
正文花园业委会、乾阳佳园业委会诉上海市环保局不服环评报告审批决定案发布日期：2022-09-18 文章来源：互联网 （一）基本案情 2012年5月14日，上海市规划和国土资源管理局向国网上海市电力公司（以下简称电力公司）核发了500kV虹杨输变电工程《建设项目选址意见书》，明确了项目用地位置。一审原告正文花园（二期）小区、乾阳佳园小区毗邻虹杨变电站站址。同年6月25日，上海市环境保护管理局（以下...
2024-01-15 03:00:15 环评公众参与上海市 -
黄浦区建国东路68街坊及67街坊东块特殊对象认定和补贴办法
黄浦区建国东路68街坊及67街坊东块 特殊对象认定和补贴办法 一、特殊对象的范围与补贴标准 1、孤老、孤幼、孤残（享受社会救济、救助的）。 2、持有 上海市社会救助领取证 ，领取最低生活保障金的人员及享受遗属补助的人员。 3、持有各类残疾证的残疾人员。 4、符合《上海市城镇职工基本医疗保险办法》规定的大病医保范围的人员。 根据市民政局、市财政局、市医疗保险局 沪民救发（2001）17号文 规定：...
2024-01-15 03:00:13 对象万元特殊 -
同居期间一方经营所得不属于共同财产
同居期间一方经营所得不属于共同财产 2001年《法院关于适用中华人民共和国婚姻法若干问题的解释（一）》对于未按规定办理结婚登记而以夫妻名义共同生活的男女，起诉到人民法院要求离婚的，规定： 1994年2月1日民政部婚姻登记条例公布实施以后，男女双方符合结婚实质要件的，人民法院应当告知其在案件受理前补办结婚登记；未补办结婚登记的，按解除同居关系处理。 在日常生活情况下，同居关系与婚姻关系的生活内容已经...
2024-01-15 02:00:18 财产刘某关系 -
-
虹口区212街坊房屋征收与补偿方案
虹口区212街坊房屋征收与补偿方案 一、房屋征收与补偿的法律和政策依据 （一）国有土地上房屋征收与补偿条例 (国务院令第590号)； （二）上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则（上海市人民政府令第71号）； （三）上海市人民政府印发《关于坚持留改拆并举深化城市有机更新进一步改善市民群众居住条件的若干意见》的通知（沪府发〔2017〕86号）； （四）关于批转市住房保障房屋管理局制订的《上海市国有土...
2024-01-15 02:00:15 房屋建筑面积承租人 -
刑事辩护-为郫都区强奸罪犯罪嫌疑人成功争取酌定不起诉
成都刑事辩护律师为郫都区强奸罪犯罪嫌疑人成功争取酌定不起诉 【案件简况】 被不起诉人杨*，男，****年*月**日出生，户籍所在地四川省**市**街**号附**号，现住**市**区**街**号。因涉嫌强奸罪，于2022年3月24日被四川省**市公安局**区分局取保候审。 辩护人：四川**（郫都）律师事务所吴**律师。 本案由**市公安局**区分局侦查终结，以被不起诉人杨*涉嫌强奸罪，于2022年6...
2024-01-15 02:00:13 犯罪嫌疑人不起诉辩护人 -
君宁机械厂诉六安市金安区环境保护局环保行政处罚案
君宁机械厂诉六安市金安区环境保护局环保行政处罚案发布日期：2022-09-21 文章来源：互联网 （一）基本案情 安徽省六安市金安区君宁机械厂（以下简称君宁机械厂）于2012年4月11日租用六安光华厂家属区房屋，安装机械设备从事铸铁金属件制造和金属制品加工制造，但未依法报批建设项目环境影响评价文件。该厂在生产过程中使用乳化液对工件进行润滑和降温，有废水、固体废物和噪声产生，但该厂除对固体废物进行...
2024-01-15 02:00:11 上诉人手续噪声 -
卢红等204人诉杭州市萧山区环境保护局环保行政许可案
卢红等204人诉杭州市萧山区环境保护局环保行政许可案发布日期：2022-09-21 文章来源：互联网 （一）基本案情 杭州萧山城市建设投资集团有限公司（以下简称城投公司，原审第三人）因涉案风情大道改造及南伸项目建设需要，委托浙江省工业环保设计研究院有限公司（以下简称 省环保设计院 ）对该项目进行环境影响评价。在涉案环评报告书编制过程中，城投公司分别在建设项目所涉区域对案涉项目的基本情况及其对周边...
2024-01-15 02:00:09 报告书环评环保局
