“等待＝嫖娼”后，又有“有想法＝嫖娼”，如何防止执法自行扩权
最近，一则“有嫖娼想法也罚款”的《行政处罚决定书》在网上热传热议。网传截图显示，这张“处罚决定书”是2023年9月26日作出的，被网友将案情概括为男子因动了嫖娼心思被警方罚款500元。
大致案情是，秦某到某KTV让王某进行有偿陪侍陪唱。期间，秦某问王某是否出台卖淫，王某称不出台卖淫，之后，秦某未获好感向王某转账1000元，双方各回各家。
处罚决定书认为，“秦某虽然没有跟王某发生卖淫嫖娼行为，但已提及卖淫嫖娼一事，且秦某某向王某转账1000元系为了获得好感，从而能与王某发生卖淫嫖娼行为”。根据《治安管理处罚法》第六十六条一款的“卖淫、嫖娼的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”规定，决定对秦某罚款500元。
学过法律的都知道，最基本的法理及法律规定是，思想“违法”不能构成违法犯罪，比如说自己的在脑子里想怎么样，想把某人怎么样，更别说承担法律责任了。
罗马法有格言，任何人不因思想受处罚。只有思想客观化为违法的行为情形，才能构成违法犯罪需要执法部门进行惩戒。这个处罚决定书，正是违反了这基本的法律规律，进而担心如此的执法指导被推广开来，引来了诸多的热议。
近期因为嫖娼处罚被广泛热议的，还有数则“男子嫖娼未果，被以等待嫖娼也是嫖娼为由给予拘留”的执法司法案例。
案例一：张某与中介通过微信联系了具体的嫖娼地点、嫖娼房间、嫖娼人数及失足女照片等事宜。经过中介安排，张某和李某某欲进入房间进行嫖娼活动时，被守候在此处的民警查获。张某被以嫖娼为由处以行政拘留五天。（案号：（2021）鲁1311行初10号）
案例二：李某通过微信与陈某达成卖淫嫖娼一致意见后，由陈某带罗某进入李某所在的酒店房间，李某支付了700元嫖资，罗某因酒店房间内无避孕套在下楼寻找过程中被派出所民警抓获。李某被以嫖娼为由拘留5日（（2018）云01行终296号）
以上两个嫖娼行政处罚案例，被处罚人都提起了行政复议、行政诉讼，乃至行政诉讼上诉之后的二审，可结果都是维持了行政处罚，认定“等待嫖娼等于嫖娼”，引来了诸多的不解。最新的案例是，一名大四学生翟某，出于好奇以400元的价格约见女子，见面后发现女子看上去年纪较大，于是没了兴致，给了女子100元，打发女子离开。两个月后，翟某被以嫖娼为由拘留5日。
这些案例中，包括法院的一二审裁判中，均引用适用了2003年9月24荣公安部的《关于以钱财为媒介尚未发生性行为或者发生性行为尚未给付钱财如何定性问题的批复》（公复字[2003]5号）。
以上的《批复》有，卖淫嫖娼是指不特定的异性之间或同性之间以金钱、财物为媒介发生性关系的行为。行为主体之间主观上已经就卖淫嫖娼达成一致，已经谈好价格或者已经给付金钱、财物，并且已经着手实施，但由于其本人主观意志以外的原因，尚未发生性关系的；或者已经发生性关系的，但尚未给付金钱、财物的，都可以按卖淫嫖娼行为依法处理。
有网友认为，就算是根据该《批复》，且不说没有没有明确什么是“着手实施”，就算是“已经着手实施，但由于其本人主观意志以外的原因，尚未发生性关系的”，才可以进行惩罚。
言下之意就是，如果还没有着手实施，或者由于意志以内的原因放弃，则不能按卖淫嫖娼处理。以上案例中的，尚未进入房间，怎么能算“着手实施”？主动打发女子离开，还是“其本人主观意志以外的原因”吗？
也有网友提出，2003年的这个《批复》不是法律也不是行政法规，甚至都不是行政规章，已经严重不适应这十几年的法治进程，不应成为行政执法的依据，更不应成为法院判决直接引用的裁判依据。
2007年公安部发布的《公安机关执行<中华人民共和国治安管理处罚法>有关问题的解释（二）》中第二条“关于未达目的违反治安管理行为的法律责任问题”中规定，行为人为实施违反治安管理行为准备工具、制造条件的，不予处罚。行为人自动放弃实施违反治安管理行为或者自动有效地防止违反治安管理行为结果发生，没有造成损害的，不予处罚；造成损害的，应当减轻处罚。行为人已经着手实施违反治安管理行为，但由于本人意志以外的原因而未得逞的，应当从轻处罚、减轻处罚或者不予处罚。
按照这个解释，实施违反治安管理处罚法的预备行为，自动放弃行为或防止结果发生的，不予处罚；即使是违法未遂或造成损害结果的中止的，也应该从宽乃至不予处罚。《行政处罚法》第三十三条也有类似的规定，违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。
以上的两个规定，不仅以效力更高时间更新的形式直接颠覆了2003年《批复》中的规定内容，而且对应了刑罚中的犯罪预备、犯罪中止、犯罪未遂情形，顺应了近些年法治建设的科学和完备。为何这些最新的立法精神、法律规定，执法机关、司法机关都视而不见的不予适用，而是还紧盯着2003年的《批复》呢？
法律界，历来都有一个执法权具有天然扩张性一说，就跟司法工作久了都会倾向于重刑主义一样，认为法条规定里的各种限定条件、减免处罚情形，不利于打击违法犯罪行为，却没有想过立法规定预备犯、未遂犯、中止犯的法律价值和社会价值。
“等待嫖娼=嫖娼”，实质上就是将违法预备行为等同于既遂行为，已经突破了法理和法律理解，而为获得好感而转账的推断出有嫖娼想法就认定嫖娼违法的“有想法＝嫖娼”，更是将对于违法预备行为的处罚延伸到了思想领域，体现的都是在不严格依法执法指导下执法权的自行扩张，值得警惕！如果按此类推的话，可以到银行门口抓那些眼红银行钱多之辈了！
相关文章
-
“等待＝嫖娼”后，又有“有想法＝嫖娼”，如何防止执法自行扩权
最近，一则“有嫖娼想法也罚款”的《行政处罚决定书》在网上热传热议。网传截图显示，这张“处罚决定书”是2023年9月26日作出的，被网友将案情概括为男子因动了嫖娼心思被警方罚款500元。大致案情是，秦某到某KTV让王某进行有偿陪侍陪唱。期间，秦某问王某是否出台卖淫，王某称不出台卖淫，之后，秦某未获好感向王某转账1000元，双方各回各家。处罚决定书认为，“秦某虽然没有跟王某发生卖淫嫖娼行为，但已提及...
2023-10-01 06:00:54 行为卖淫嫖娼治安管理 -
饭店吃饭说要付餐具费，大学生餐后将餐具全带走？网友吵翻了
近日，在山东淄博，一位大学生吃饭付餐具费吃完将餐具全带走，引发关注。当事人安同学介绍，自己在上大学之前所在的城市，吃饭从没遇到要支付餐具费的情况。当时在这家店吃饭说要付餐具费自己很惊奇，随后上网搜索餐厅收取餐具费是否合理，显示是违法的。安同学觉得既然支付了餐具费就相当于购买了那套餐具，在询问过商家后，6个人吃完饭后就把餐具全带走了，一套餐具1块钱。另据法治日报报道，在饭店就餐时被额外收取不知情费...
2023-10-01 06:00:52 餐具消费者经营者 -
-
月到中秋祝团圆：从《大梦》到许家印落幕，自古最难是心安
皓月迎佳节 ，花好度团圆。又到了一年一度的中秋佳节，朋友圈加强联络的同时，殷殷的互祝心愿，溢于言表，在此，烟语君也向关注本号的十几万朋友们，祝以最衷心的感谢和祝福！没有你们的支持，就没有“烟语法明”的今天，有了你们的支持，更是时时刻刻的感到一种责任感。每天一篇的法律文章，既要言之有物，又要处理好尺度；既要表达自己的观点，还要照顾各方的接受程度和法律规则......也许，这也就是原创法律公号越来越...
2023-09-30 06:03:06 自己的都在法律 -
法律咨询公司约定提供诉讼代理，法院：扰乱法治，违法无效！
法律咨询公司和律师事务所有什么区别？前者能否从事诉讼委托代理服务？近日，江苏省南京市六合区人民法院审结一起法律咨询公司提供诉讼委托代理服务的服务合同纠纷案，判决确认法律服务协议无效，驳回某法律咨询公司要求支付诉讼代理费的请求。基本案情2021年5月初，孟某因交通事故受伤住院，某法律咨询公司宣称该公司有多位高级律师，代理过上千件案件，能提供专业高效的法律服务，并承诺孟某的伤情可以构成伤残并获得残疾...
2023-09-30 06:03:04 法律咨询法律服务公司 -
1996年重庆女模特被碎尸案
1996年1月22日，山城重庆下了一场瓢泼大雨，江北区嘉陵三村居民楼前的院坝积起了一凼污水。次日，4名壮实的民工在疏通下水道时，撬开一个被水泥密封的窨井盖，一股带血腥味的污水冲出来。一个年轻的民工用棍子在井里搅动，忽然发出惊叫：“妈呀，有一只断……断脚杆！”几个胆大的凑近往井里瞅，果真，污水里浮着一只肿胀惨白的人脚。继而，一只胀鼓鼓的编织袋被捞上来。·警方赶到现场后，法医解开那只臭烘烘的编织袋，...
2023-09-29 20:18:49 打工妹干警卡拉 -
-
主张2000元律师费，法院：因属简单民事案件，酌定支持800元！
近日，S省N市某区人民法院审理了一起金融借款合同纠纷，原告某银行与被告汪某某签订了一份《经营贷借款合同》，合同约定“借款人应承担贷款人为实现债权而实际发生的诉讼费、保全费、律师费等费用”，案件标的本息合计50万多元。判决书显示,原告银行为本次诉讼已支付律师费 2000 元。被告辩称：对律师费不认可，因该案属系列全包合同，原告代理人提供共同服务，诉前并未与被告沟通，被告亦有还款意愿，诉讼费由法院依...
2023-09-29 06:00:11 律师费律师代理费 -
铁路部门限制旅客携带2个打火机，山东法院做出参考性案例
为进一步加强全省法院案例指导工作，充分发挥参考性案例在总结审判经验、统一法律适用方面的重要作用，近日，经山东省高级人民法院审判委员会讨论决定，将《杨某某诉中国铁路济南局集团有限公司、中国国家铁路集团有限公司行政处理及规范性文件一并审查案》等七个案例（参考性案例1-7号），作为第1批参考性案例予以发布，供全省法院在审判类似案件时参考。裁判要点：1.铁路运输企业依据《中华人民共和国铁路法》《铁路安全...
2023-09-29 06:00:09 规范性文件铁路打火机 -
最高法法官会议纪要：选择管辖法院错误耽误期限，起诉期限如何算
案情摘要乙区政府于2014年11月19日对被征收人陈某等人作出补偿决定。陈某等人不服该补偿决定，于2014年12月17日向甲市政府申请行政复议。甲市政府于2015年2月12日作出复议决定，维持了该补偿决定，并告知陈某等人，如不服行政复议决定，可在收到行政复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。该行政复议决定于2月15日送达。陈某等人于2015年3月1日向乙区人民法院邮寄行政起诉状。乙区人民法院于2...
2023-09-29 06:00:07 期限人民法院等人
