法院一锤定音：拒绝无证件人员参与执法活动，不属于阻碍执法行为
：行政执法人员从事行政执法活动时，除非情况紧急等法定情形，应当先行向当事人出示行政执法证件以表明身份，并向当事人说明执法依据和事项，这是法治社会最基本的行政执法程序要求。
基本案情
2020年12月，站前街安监中队等部门组成联合检查组对苏某郁住所进行消防检查。进入苏某郁居住地内的数名人员，有人未穿着工作制服和未佩戴工作证件。检查组人员要求苏某郁出示身份证件，苏某郁出示身份证件后，要求检查人员全部出示证件，要求并驱赶未出示证件人员离开其住所并停止用手机拍摄，仅允许穿着工作制服或佩戴工作证件的人员留下。
之后，苏某郁拿着扫把前往站前街安监中队办公场所，要求用私人手机拍摄其住所的人员删除视频，双方产生争执。用私人手机拍摄的人员黄某中称苏某郁用手中的扫把击打其身体，造成左手臂有擦伤。苏某郁否认，称并没有击打任何人员。
广州市荔湾区公安司法鉴定中心对黄某中左手臂擦伤进行鉴定，鉴定意见为未达轻微伤。2020年12月2日，荔湾公安分局以苏某郁涉嫌犯妨害公务罪进行刑事拘留，后提请逮捕，荔湾区检察院认为苏某郁的行为不构成妨害公务罪，不予批准逮捕。荔湾公安分局撤销刑事立案，以阻碍国家机关工作人员依法执行职务为由，对苏某郁作出拘留十日的行政处罚。
一审二审法院均判决：拒绝无证件人员参与执法活动不属于阻碍执法行为
苏某郁不服，提起本案诉讼。广州铁路运输法院一审判决，撤销荔湾公安分局作出的被诉《行政处罚决定书》。荔湾公安分局不服，提出上诉。
法院审理认为，进入苏某郁住所参与执法活动的部分人员无正当理由未出示证件，违反最基本的行政执法程序要求，苏某郁拒绝无证件人员参与执法活动不属于阻碍执法行为；检查结束后，苏某郁要求在其住所内拍摄的无证件人员删除视频，属于信访行为，而非阻碍执法行为；荔湾公安分局对苏某郁作出的行政处罚决定主要证据不足、适用法律错误，应予以撤销。
法官评析
行政执法人员从事行政执法活动时，除存在法定情形，应当先行向当事人出示行政执法证件以表明身份，并向当事人说明执法依据和事项，这是法治社会最基本的行政执法程序要求。行政执法人员违反此最基本程序，经当事人要求仍不改正的，已不能再视为“依法执行职务”，当事人有权对其执法行为予以拒绝。
案号：（2021）粤7101行初3250号（一审）（2022）粤71行终977号（二审）案件承办人：李佳（一审）、丁玮（二审）（以上内容来源：广州市铁路运输中级法院）
阅读链接：阻碍公职人员执行职务的前提是执法活动系依法履职
《治安管理处罚法》第五十条第一款第二项之规定，阻碍国家机关工作人员依法执行职务，处警告或者200元以下罚款。《刑法》第二百七十七条规定，以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。如此法律条款的立法目的在于，通过治安管理处罚的手段保障国家机关工作人员依法执行职务，维护执法秩序，进而保护人民群众合法权益。
成立妨害公务除了行为人实施妨害公务的行为外，还应以国家机关工作人员依法执行职务，即职务行为的合法性为前提。构成妨害公务需要最基本要符合“二性”，一是执法主体的合法性，二是执法行为的正当性，即非法的执行公务活动，不在法规规定的妨害公务法律责任的保护范围之内。
从另一方面讲，行为人没有配合公职人员违法履职的义务，不配合乃至阻止违法执法行为，属于制止违法行为，反而应该是法律应该保护的行为，由于阻碍违法执法行为导致的对方人员受伤，具有一定的法律正当性。
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