退回补充侦查存在的问题和困难
一、退回补充侦查阶段是否可以撤案
退回补充侦查后公安撤案是合法的，一般情况下退回补充侦查意味着犯罪事实不能认定，需要由公安机关继续对相关情况进行补充侦查后，根据补充侦查的情况来作出处理，如果证据不足的，可以撤案。
对于检察院退回补充侦查的案件，经县级以上公安机关负责人批准，公安机关可以根据不同情况分别作出处理。
1、对于证据不足的，公安机关应当在补充证据后，制作补充侦查报告书，移送检察院审查起诉;
对无法补充的证据，应当作出说明。
补充侦查后即使证据依然不够充分，公安机关也不能自行处理，只能移送检察院审查决定起诉或者不起诉。
2、在补充侦查过程中，公安机关发现新的同案犯或者新的罪行，需要追究刑事责任的，应当重新制作起诉意见书，移送检察院审查。
这时，侦查羁押期限和审查起诉期限存在重新计算的问题，但公安机关不能撤销原案件。
3、发现原认定的犯罪事实有重大变化，不应当追究刑事责任的，如发现犯罪嫌疑人没有犯罪事实，或者犯罪嫌疑人有刑诉法第15条六种不追究刑事责任的法定情形的，公安机关应当重新提出处理意见，并将处理结果通知退查的检察院。
按照刑诉法第161条的规定:
“在侦查过程中，发现不应对犯罪嫌疑人追究刑事责任的，应当撤销案件。
”只有在这种情况下，公安机关才能作出撤销案件决定。
对于公安机关撤销案件的决定，检察机关应当加强监督，防止公安机关以罚代刑或者对证据不足案件作出撤销案件决定。
二、检察院在什么情况下需要补充侦查
人民检察院认为犯罪事实不清、证据不足或者遗漏罪行、遗漏同案犯罪嫌疑人等情形，认为需要补充侦查的，应当提出具体的书面意见，连同案卷材料一并退回公安机关补充侦查;
人民检察院也可以自行侦查，必要时可以要求公安机关提供协助。
人民检察院审查起诉部门对本院侦查部门移送审查起诉的案件审查后，认为犯罪事实不清、证据不足或者遗漏罪行、遗漏同案犯罪嫌疑人等情形，认为需要补充侦查的，应当向侦查部门提出补充侦查的书面意见，连同案卷材料一并退回侦查部门补充侦查。
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