保管公款构成挪用公款罪吗,落用公款如何处理

作者 :娅蕾 2023-12-14 01:28:55 围观 : 次评论

[基本案例]

犯罪嫌疑人李是某农村劳务开发办公室(以下简称劳务办)的工作人员，负责保管劳务办收取的各培训机构的质量保证书。由于无法开立集体账户，经领导同意，李将这笔钱存在自己的私人账户中。2006年1月，李在银行工作的朋友宣传基金业务，请李帮忙完成基金任务。李认为购买该基金没有风险，收益高于存款利息，于是用15万元公款私存购买了该基金。几个月后，李将赎回的2000余元本金和收益全部转回个人账户。2007年8月，李在上交公款时，向单位负责人通报了购买资金的情况，并出具了欠费收入证明。2008年5月，在市审计局审计期间，李退还了全部欠款。

[分歧]

为了帮助朋友完成任务，李用公款私购基金15万元，然后上交了购买基金的收益。在如何描述他的行为方面存在分歧。

第一种意见认为，李的行为构成挪用公款罪。究其原因，是李为了帮助朋友完成任务，私自取出公款用于购买基金，这是典型的挪用公款归个人使用，构成挪用公款罪。

第二种意见认为，李的行为不构成挪用公款罪。原因是李虽然用个人账户中的公款私自购买了基金，帮助朋友完成任务，但他保管公款的方式发生了变化，没有用于他人。他交钱的时候明确向单位说明了这件事，把收益都交了，他购买的基金也不能证明是自己用的。

[识别原因]

笔者赞同第二种意见，认为李的行为不构成挪用公款罪。因为根据刑法第三百八十四条的规定，挪用公款罪是指挪用公款归个人使用，包括挪用者本人或者他人使用。即挪用是自用，自用是目的因素。那么，要认定李贪污了这笔公款，就必须证明他的目的是为了个人使用，不包括公共使用的公款。

与其他案件相比，本案最特殊的一点是，李保管的公款归其私人账户，在购买该基金前后，公款一直由李自己管理控制。挪用公款的其他情形，是指将公款擅自从公共账户转到个人名下，即公款的公共用途改为私人用途，可以认定挪用。本案中，李以自己的名义购买了该基金，即控制权尚未转移。在这种情况下，证明他购买基金用于个人用途是关键，也是认定挪用公款罪的必要条件。

首先从是否挪用为己所用的角度来说。李交待说，他买基金是为了完成别人的任务，而不是为了自己的私利，说他认为这样保管公款的收入比较高，他通过买基金为单位保管公款。从他2007年的交钱等后续行为来看，他如实向领导反映了对购买资金和收入情况的综合分析，不能认定李挪用了。

其次，李是否有可能因为在帮助别人完成任务而被别人利用。作者认为这种理解是错误的。具体原因如下：

1.为别人完成任务是李的动机，而不是他的目的。为别人完成一个任务不等于借给别人，只是动机，不能据此定罪。比如为了帮助人完成任务，把钱转到另一家银行，这两者都在李的控制之下，就不构成犯罪。李应该以自己的存款形式保存公款，但他却以擅自购买资金的形式保存公款。其实质是李改变了公款私自保存的方式，即公开使用的方式，而没有改变pu的使用权

2.挪用公款保护公共财产的资产收益权、国家工作人员公共行为的廉洁性和本单位公款的使用权。李上交公款的收益，并没有侵犯公共财产的资产收益权或国家工作人员的廉洁奉公行为。(高玲)

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