关于中国城市就业促进试点项目终
【反担保合同样本】关于中国城市就业促进试点项目终期工作总结大会29日在京召开
为了扩大就业，促进再就业，劳动保障部与国际劳工组织合作，在日本国政府资金援助下，2001年至2004年在中国河北、内蒙古、吉林三个省(区)的6个城市实施了“中国城市就业促进试点项目(简称PEP)”。项目实施近四年来，在国家项目指导委员会的支持下，经过项目办、专家办以及试点城市和所在省劳动保障部门的共同努力，项目工作进展顺利，取得了较好成果。
一、项目总体执行情况
根据项目设计框架，项目活动主要包括五个方面：一是通过对有创业愿望的下岗失业人员进行培训，提高他们创办小企业的能力;二是利用国际项目援款和项目城市政府提供的配套资金，分别建立项目小额贷款信用担保基金;三是利用担保基金，为经培训合格的下岗失业人员创业提供小额贷款担保;四是以组织实施项目为契机，联合担保、金融、税务、妇联等部门开展为小企业创办者提供后续扶持等服务活动;五是加强管理层和操作层面的能力建设，组织SYB师资以及项目工作人员培训。
在项目执行期间，为了探索促进城市下岗失业人员以自主创业实现就业和再就业的有效途径，劳动保障部与国际劳工组织从2001年12月起首先选择张家口、包头、吉林三个老工业基地城市进行试点，探索将创业培训(SYB培训)与小额担保贷款相结合促进创业的有效途径。2004年6月，为了试验项目技术在其他城市推广的可行性，经国家项目指导委员会建议，又将石家庄、通辽、长春纳入项目城市。
为加强对项目的指导，在国家层面和各项目城市层面均成立了专门的工作机构。国家项目指导委员会以劳动保障部为主，国家发展改革委员会、财政部、人民银行、工商总局、税务总局、全国总工会、共青团中央、全国妇联参加，并在劳动保障部设立专门项目办公室，由培训就业司、国际合作司和中国就业培训技术指导中心负责具体组织实施;国际劳工组织北京局委派技术专家参与指导和管理。各试点城市分别按照国家机构的模式成立了由市政府领导牵头、多部门参加的项目领导小组，在就业服务机构均设立了项目办公室，并配备了专职人员具体负责操作。
为了保证项目的规范运作，项目指导委员会先后制定下发了《创业培训SYB项目操作指南》和《SYB教师和培训师管理办法》等。为了加强项目小额贷款信用担保基金的制度化建设，专门制定了《项目小额贷款信用担保基金管理暂行规定》、《担保及反担保合同样本》等配套技术文件，为项目城市开展了关于担保基金设立和运行等内容的培训活动，初步完成了项目运作的工作基础和制度建设。这些制度规范，对保证项目的顺利实施起到了重要作用。
在项目实施过程中，各地注意调动各方面的积极性，逐步形成了由政府部门管理与协调，劳动保障部门具体组织实施，有关部门密切配合，广大下岗失业人员积极参与的运行机制。同时，培养了一支懂培训和担保技术操作管理的项目官员。逐步形成了以培训促创业，以创业促就业的工作格局。
PEP项目的实施，对中国培训就业工作做出了积极贡献，主要表现在：一是首次探索了一种全新的将创业培训与小额贷款有机结合促进创业的工作模式，提高了创业成功率;二是引入了SYB这种先进的培训技术，培养了一批专业教师队伍，扩大了影响，为引入SIYB项目奠定了基础;三是为制定和实施积极的就业政策探索了道路，积累了经验;四是SYB技术在全国的推广应用，有力地配合了国家创业培训规划的实施。
二、项目取得的成果和影响
(一)PEP项目引进SYB培训技术主要成果
1.组织教材开发和修订。2001年，在引进国际劳工组织SYB培训模式过程中，中外专家在认真总结研讨我国创业培训工作的基础上，邀请在越南执行SIYB项目的专家与北京、上海、苏州、深圳等地的创业培训负责同志，对中国引进和组织开发《创办你的企业(SYB)》培训教材进行了可行论证;随后劳动保障部会同国际劳工组织，聘请中国人民大学的有关专家，对越南版教材做了“中国化”改编，并开始培训实验应用;2003年劳动保障部又组织专家对第一版教材进行了重新修订和完善。
2.建立SYB创业培训师资进修中心。2002年6月，劳动依托上海市劳动保障局建立了“创业培训(上海)师资进修中心”，在国际劳工组织技术支持下，为试点城市和全国培养了一批播撒SYB的“火种”。结合各地对SYB培训教师的需求，按照国际劳工组织技术要求，2003年9月，项目在北京举办了SYB教师提高培训班，从中筛选了16名教师，于2003年10月下旬参加全国SYB培训师培训，成为我国第一批SYB准培训师。引入SIYB项目后，进一步加大了师资培训力度，到目前中国SYB准培训师的数量已经发展46名。
3.大力组织开展SYB培训。据统计，截止到2004年底，六个项目城市共举办SYB创业意识培训14794人;其中，7146人参加了SYB创业计划培训，并成功完成创业计划书，培训后有4821人成功地新创办了企业，并创造了20913个就业岗位，每个企业最少1个，最多20个。平均每个小企业创造4个就业机会。在包头和吉林，经过SYB培训的创业者自发组织创业协会，凝聚了一批创业带头人。
在PEP项目以及随后引进的SIYB项目的技术支持下，SYB培训模式迅速向全国辐射。据初步统计，目前，全国已经有近80个城市引进SYB技术开展创业培训活动，组织近17万人参加SYB培训，创业成功率达50%以上。
4.统一了SYB培训证书。近年来，在推动全国SYB培训中，我们坚持统一培训教材，统一培训师资，统一技术标准，统一培训证书，有效地塑造了SYB培训模式品牌。
去年以来，不少地市反映，在开展SYB培训中，因为国家没有统一的培训证书，给各地开展培训宣传和培训后落实下岗失业人员优惠政策带来诸多不便。为进一步规范在全国开展的SYB培训，推动再就业优惠政策的落实，经与ILO专家办协商，在引进使用SYB培训的城市，统一使用“创业培训(SYB)合格证书”。
5.对劳动保障部西部远程培训以及高校毕业生职业资格培训提供了技术支持。在PEP项目提供的专家和培训技术支持下，开发出SYB远程创业培训课件(40个课时)和大学生创业培训课件(32个课时)，并于去年四月份“非典”期间以及九月份两次向西部8省区17个远程培训站播出，培训了1000多名创业者，取得了较好反响。
6.组织开发了SYB教学多媒体软件，规范了SYB教学活动。为进一步规范各地开展的SYB培训工作，按照ILO的技术要求，劳动保障部组织优秀专业教师制作了SYB教学多媒体软件。对教材重点进行提炼，对38个练习给出了参考答案，将书中30段创业故事实现动画教学，对教材的数据来源，给出了计算公式。软件对促进教师把握SYB培训技术、规范课程设置具有重要指导作用。参加培训的学员也可在这套软件的指导下，梳理学习内容，帮助复习掌握重点。目前，正在组织示范城市进行教学实验。
7.组织了项目中期评估。2004年1月，日本厚生省助理部长长谷川真一先生一行以及ILO亚太局野寺康幸局长和有关专家专程来到中国，对项目进行中期评估。期间，与项目城市的项目受益人进行了广泛接触和实地考察，充分肯定了项目取得的成果。我部张小建副部长接见了评估团，对项目所取得的成果给予了肯定，并提出了希望和要求。
8.召开中国引进SIYB项目国际高级研讨会。在PEP项目的支持下，2002年11月，劳动保障部与ILO在上海邀请国内和国际专家，研讨在中国全面引进SIYB项目的必要性和可行性。这次会议为SIYB中国项目的引进和实施奠定了基础。
(二)SYB培训技术为推动中国创业培训工作，探索培训与就业服务的有机结合产生了积极的影响
四年多来，随着项目在六个城市实施逐步深入，并向外围扩展输出培训技术，为我们在工作思路上带来了新启迪，在工作方式上带来了新经验，在工作方法上带来了新技术。具体可概括为以下三个方面：
首先，将SYB培训与市场化运作担保贷款有机结合的做法颇具特色，在全国起到了很好的作用。促进了中国积极就业政策的形成。对于完善国家创业培训规划也起到了重要作用。
在PEP项目实施中，将SYB培训与小额贷款有机结合，通过强化创业计划书设计等措施，为各地落实小额贷款政策，解决反担保难题提供了可借鉴的经验。
在组织项目实施中，劳动保障部一手抓试点，一手抓成果转化推广，2003年在全国建立了十个创业示范基地，尝试开展以创业培训、项目开发、专家指导、融资服务等“一条龙”促进创业的模式，并将创业培训向100个城市推广。
另外，在开展创业培训中，SYB教师队伍建设、组织培训的技术模式、教学方法，还有SYB教材体系，在全国已经看到了很好的效果。
第二，进一步拓展了工作领域。一方面，项目的实施使六个项目城市直接受益，通过培训和贷款，扶持了一批下岗失业人员成功创业。在项目的实施过程中，也锻炼了一批试点城市的工作人员，增强了项目的运作能力。
另一方面，项目引进的SYB培训技术开始向其他城市推广。我们把EPP项目和SIYB中国项目很好地衔接，利用上海师资进修中心和国家创业示范基地，培养了一批专业教师队伍。在各地的高度参与下， SYB教师的数量得到实质性拓展，覆盖到全国30个省、自治区、直辖市，SYB的创业培训品牌正在中国构筑。
第三，项目指挥运转机制高效率，多边国际合作有成效。项目城市劳动保障局、培训机构、担保机构和金融机构，以及ILO、部里两司一中心，在项目管理和组织实施过程中，加强沟通和协调，形成合力，多方面共同为促进就业和再就业努力，取得了较好效果。
(三)建立了市场化运作机制的担保贷款基金
经过4年的努力，由国际机构支持的以扶持下岗失业人员创业为目的的小额贷款担保模式实验取得了初步成功。主要成果如下：
一是建立了城市就业促进试点项目小额贷款信用担保基金。四年来，试点地区共接受国际援款45万美元(折合人民币247.38万元)，三个试点地区共筹集政府配套资金632.4万元。
二是扶持了一批创业者，创造了一批新岗位。到2004年底，共有500人次小企业主获得了人民币1952.9万元担保贷款。项目担保基金总体实际的放大比率达到了1:1.6。平均年度还款率达到了 94.56%，直接在三个城市创造了约4300多个就业机会，间接带动11613人就业，取得了良好的社会效益和经济效益。虽然实际的放大比率低于项目预计的比率，但是项目的受益人数远远高于项目设计时的目标。
三是小额贷款担保体系已经在首批3个项目城市初步建立。2002年小额贷款担保体系首先在项目城市试行的时候，合作的商业银行还对该模式持怀疑态度，对项目办和担保机构的合作也十分犹豫。当地就业局和商业银行也担心下岗创业人员不能够按时归还小额担保贷款。因此在部分项目城市，花费了将近半年的时间来说服商业银行接受这种模式并和项目进行合作。经过3年的运作，商业银行对小额贷款担保基金的运营模式有了较大的改变。在吉林市商业银行，贷款管理人说：“与目前我国中小企业贷款较高的坏账率相比，ILO和劳动保障部PEP项目小额担保贷款还款率很高，这证明项目的运行机制是有效的，也是成功的”;在交通银行包头市分行，主管个人信贷的经理说：“即使在某些时候存在稍高的逾期率，我们仍然认为该模式是成功的。该模式对我们银行的另外一个贡献就是通过了解项目的运作方式，我们银行开展了小额商业贷款的发放工作。同时一些在项目小额担保贷款借款过程中按时还款、信用较好的小企业主还可以不通过担保公司直接从我行取得贷款”。
四是项目对中国的下岗失业人员再就业做出了较大贡献。中央政府和许多地方省市政府的相关政策均直接得益于该项目的相关管理规定和业务模式。张家口在河北省已经被省政府评为实施政府小额担保贷款支持下岗失业人员创业的省级先进。吉林市也成为吉林省的先进。许多周边城市就业局也派代表到项目城市学习，并直接采用项目制定的相关管理制度、运行模式和合同文本。
五是培养了一支管理人员队伍。通过项目实施，张家口和吉林市都分别在就业局成立了信用担保中心，配备了专业人员，地方就业局和担保中心管理能力和相关人员的业务素质有了显著的提高。项目一开始，当地就业局员工没有与商业银行共同工作的经验，也缺乏财务、金融知识。3年后，各地负责项目管理和担保中心管理的同志已经成为该领域的专家。
六是探索了城市就业促进新模式。项目城市在实施项目过程中主动管理、运营创新，取得了成功。例如，第三方信用反担保就是先于2002年在吉林市创立的，并迅速在张家口得到了采用。符合资格的小企业主如果提供2(贷款规模不超过3万元)或3人(贷款规模不超过5万)的第三方信用反担保，就可以获得贷款。第三方信用反担保人必须是政府公务员、相关部门和厂矿固定员工，有稳定的收入。同时，在吉林市也创立了担保贷款评估专家小组，贷款担保必须通过来自政府部门、相关行业、研究机构的专家评审。小企业创业协会开始在担保贷款贷前调查和贷后监督过程中起作用，并对小额贷款担保基金的正常运行、项目可行性研究提供了许多的支持。
(四)借助国际合作项目，增进了交流，扩大了影响，改善了创业环境
一是实现了社会效益和经济效益的双丰收。在项目实施的过程中，各地注重做好项目的宣传和推广工作，扩大了项目的影响，创业培训得到各级政府的充分肯定，取得了良好的社会效益和经济效益。
二是促进了下岗失业人员就业观念的转变。通过项目实施，转变了下岗失业人员的就业观念，提高了创业意识，调动了下岗失业人员参与培训和走创业式就业的积极性，拓宽了创业致富的路子。尤其是提高了一批城市大龄妇女的创业能力，提高了妇女在社会和家庭中的地位。
三是营造了城市良好的创业环境。通过项目的实施，使这些城市创业培训工作得到了当地政府的高度重视，加强培训投入，扶持自主创业，促进了就业与扶贫、就业与科技推广的有机结合，形成了劳动保障部门与银行、工商、税务、工青妇等部门协调配合的机制，为创业者营造了良好的创业环境。
四是通过项目的实施，增进了劳动保障部和国际劳工组织及亚太地区国家间的交流。项目实施期间，国际劳工组织的专家、官员、日本政府官员和亚太地区其他国家的同行们多次到项目城市考察指导，交流了经验，扩大了项目的国际影响，增进了友谊。
三、项目的主要经验
项目实施四年来，在实践中探索总结出了一批好经验:
一是积极探索了SYB培训与担保贷款的有机结合。如：包头市的信用担保机构直接参与SYB培训活动，与项目办共同考核被担保人的《创业计划书》，创造的“以培训提升创业技能，在培训中考核诚信意识，积极防范担保贷款风险”工作模式，有机地把小额贷款担保和组织SYB培训相结合，立足创业培训基地，通过提高培训质量，扩大培训市场，采取各种灵活培训方式，实行培训与再就业优惠政策挂钩、与市场化运作相结合、与创业者实地考察相结合。并通过对培训后创业项目缺少资金的下岗失业人员提供政策优惠和小额贷款担保支持，帮助他们在掌握创业技能的基础上自主创业。
二是创业培训“四统一”的SYB模式 ，在职业培训领域树立了品牌。项目经验表明，坚持统一培训教材，统一培训师资，统一技术标准，统一培训证书式样，在组织SYB培训中，高度满足下岗失业人员创业者需求的模块化、时间短、低成本、互动式、案例法的培训理念，有效地塑造了职业培训领域SYB培训模式品牌。
三是项目的可持续发展必须有严格的规章制度做保证。在组织SYB培训过程中坚持以“漏斗”型的方式筛选学员，利用项目认证的合格教师确保培训周期的完整性，对申请创业担保贷款的人员采取严格的反担保措施，履行项目规定的审批程序等，保证了50%以上的创业成功率和平均年度94.56%的还款率。
四是充分发挥小企业创业者协会的作用，拓展项目服务功能。项目实施中，包头和吉林市根据创业者的需求，在自觉自愿的基础上，分别成立了小企业创业者协会。包头市的创业者协会还在9个旗区县成立了工作部，参加协会的小企业达到300多家。创业者协会为宣传和推广SYB培训，支持项目办考察贷款人和开展后续服务等方面发挥重要作用。包头和吉林市的创业者协会中，已经有8人参加SYB教师培训班，并取得任教资格，独立开展SYB培训班3期，以自身的创业经历和创业经验培训了70多名学员，反响良好。
五是坚持边试点、边总结、边推广。各地在项目实施中，总结出了许多以培训促进创业，以创业促进就业和再就业的好方法，通过边总结、边推广，使项目成果在更广的范围得到应用。2003年3月，劳动保障部在全国建立了十个创业示范基地，尝试开展以创业培训、项目开发、专家指导、融资服务等“一条龙”促进创业的模式，并决定将SYB培训模式向100个城市推广。
四、项目存在的问题以及面临的困难和挑战
(一)项目存在的主要问题
在总结项目实施经验的同时，也应当看到我们的工作中还存在不少问题，一是项目实施的规范化程度还不够，特别是在小额贷款担保管理中，需要进一步强调制度化建设，强化制度落实，这样才能保证项目资金不流失，项目才能够不断滚动发展;二是项目在如何适应市场、发挥本地资源和不断开发新的培训产品优势上还存在一定差距;三是EPP项目3个新加入的城市，由于时间较短(6个月)，项目活动只是开展了SYB培训，项目的担保贷款还在运作过程中，要取得效果还需要时间的检验;四是SYB培训的质量监控体系不够健全，培训和贷款后跟踪服务不够及时有效，还存在不能按时回收贷款的现象。
(二)PEP项目面临的困难和挑战
一是由于PEP项目目前的经费规模和技术支持已难以满足试点城市和更多其他城市开展SYB培训的需要。
二是就业和再就业工作的深入推动迫切要求在SYB基础上，系统引入国际劳工局的GYB、IYB、EYB培训技术，为青年创业者、农村转移劳动力以及大量现有的小企业经营者提供实用、适用、够用的培训服务，推动企业的创办、改善、扩大和持续发展。我们现在正在通过实施SIYB中国项目开展相关工作。
三是培训的质量监控和基础工作还需要加强。由于在PEP项目实施中，SYB培训的监督评估体系没有正式引进和建立，培训的日常监察、培训质量督导、数据统计报告等难以规范，一定程度上影响了对培训效果的科学评估。
在中国全面引进SIYB项目，是我们学习国际先进培训技术，完善中国创业服务体系的重要内容，有利于整合和发挥项目的整体功能，通过培训提升广大劳动者创办企业、改善企业、扩大企业的能力，并为社会开发出更多的就业机会。
五、关于推动项目持续发展的打算
从2005年起，项目的监管和技术指导将转由劳动保障部负责。国际劳工组织的援款和地方配套资金将全部留在项目城市使用。就项目城市来讲，要研究如何使这笔资金长期用于城市就业促进工作，确保经费的完整，还要保证不断滚动增值，推动这项工作的持续发展;就全国工作来讲，要研究如何使项目取得的成果在更大范围传播，在宏观经济中产生作用，可以说是我们大家共同面临的任务。
去年以来，张家口、包头和吉林市都对项目的实施情况进行了总结评估，并分别制定了项目持续发展的计划，并纳入了SIYB中国项目管理，这是项目持续发展和推广的一个良好开端。下一步项目的管理，要注意从四个方面做好工作。
(一)切实加强项目经费的管理。项目经费是各地城市就业促进工作持续发展的基本条件，各试点地区对已积累的专用经费，应加强监管，做好资金回收，并确保不流失，同时要继续争取当地政府的支持，扩大资金筹集的渠道。
(二)要继续发挥现有机构和项目管理人员的作用。为了确保项目工作的连续性，各项目城市已经建立起来的项目工作机构和项目运作机制，以及通过实施项目，培养锻炼出来的一批熟悉创业促进工作的管理人员队伍，是不可多得的宝贵财富，希望各地区要按照全国创业培训工作整体规划要求，立足本地实际，依托现有工作机构和骨干队伍，继续做好项目实施工作，并与SIYB项目有机衔接。与此同时，要根据工作需要，加快培养一批新生的力量。
(三)要继续推广各地形成的一些好经验、好典型。我们在组织创业培训、开发创业项目、操作小额贷款担保等方面创造了丰富的经验，同时，还树立了一批先进的典型和榜样。这既是项目的成果，也是推动项目继续发展的基础，要有组织、有计划、有步骤地在更大范围推广。
(四)要结合全国积极就业政策落实和SIYB项目试点工作推动项目持续发展。根据我部统一部署，在落实国家积极就业政策的同时，要将创业培训向100个城市推广，并向青年学生、农村转移劳动力拓展;与此同时，通过SIYB项目，系统引入国际劳工组织的GYB、IYB、EYB培训技术，PEP项目的后续发展也要与此紧密结合，融入大局，为推动中国就业再就业工作做出新贡献
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