谁是违法药品广告的幕后黑手
如今，打开电视、翻开报纸、收听广播，专治乙肝、癌症、心脏病的“特效药”广告充斥耳目，“无任何副作用”、“根治”、“疗效最佳”、“药到病除”等不科学表述药品功能的断言，以及“治愈率百分之x”、“有效率百分之x”、“获得xx最高、最新奖项”等绝对化表现药品疗效的语言，使无数患者趋之若鹜。然而，按照我国《广告法》的规定，上述形式的广告均属违法。据统计，由于虚假医药广告误导等方面的原因，我国每年大约有250万人吃错药。违法药品广告已成为社会的一大“公害”。
都是经销商惹的祸
近日，广州一家制药厂有些招架不住了——该企业生产的“活络止痛丸”前段时间在大连被暂停销售。该产品最近两年频繁出现在各地违法广告“黑名单”上，而这次在大连被勒令停止销售是最严重的一次处罚。同样，某药酒企业也是违法广告“黑名单”上的“钉子户”，因其在广告宣传中扩大功能主治或适应证，绝对化夸大疗效，以专家、患者的名义和形象证明疗效或篡改药监部门审批的广告内容，仅去年就多次受到辽宁、江苏、宁夏、河北、浙江、海南、重庆、昆明等省(区、市)药监或工商部门的曝光或查处。但奇怪的是，这些产品在被曝光查处后，并没有停止广告违法活动，而是依然我行我素。
曾供职于医药策划公司的一位人士一语道破“天机”：全国90%以上的药品生产企业药品销售采取的是招商代理模式，广告的发布一般是由药品的全国总代理或省级代理商来操作，生产企业对自己产品的广告没有什么掌控能力。而代理商做广告就是为了吸引消费者的眼球，以获得最大利益。有的药品之所以在许多省市都上了违法广告“黑名单”，是因为不同的代理商在操作。“违法广告如果闹得不大，企业也不会管。”
近日在接受媒体采访时该药厂市场部部长汪晓斌也证实了上述说法。他表示，“活络止痛丸”在大连地区被暂停销售，是由于产品的地级经销商在广告制作时涉及违规内容，没有经过生产企业内部审核及办理相关药品广告的审批手续，相关媒体则为了追逐利润而违法发布。目前，药厂正痛下决心，规范总经销、总代理商的市场行为。他同时呼吁药品监管部门、媒体要携手制止违法广告。
河北省某大型制药集团下属公司一位曾经负责广告审核的人士则对上述说法不太认同。他表示，企业在与经销商签订某品牌的代理协议之前，经销商一般会缴纳几万至几十万元的保证金。而代理产品的广告一般是由生产企业或总经销商提供广告版本，刊播费用由经销商承担，经销商往往会根据目标市场的特点对广告内容有所侧重。广告版本是经过国家审批的，如果说生产企业全不知情是不应该的。“有个别的企业可能是对广告监督不到位，但通常对于经销商刊播违法广告的情况，厂家、总经销商都是心知肚明，只要不出事，一般会‘睁一只眼闭一只眼’;如果出了问题，就会把责任推得一干二净。毕竟，全国有那么多经销商，厂家也不可能全部负责。”
据了解，许多广告违法的药品都有多个版本的广告，在央视和权威媒体上刊发的广告基本是按照国家审批的内容发布的，而在地方媒体发布时，就会篡改内容或者打政策的擦边球。河北省的一位药品经销商表示，许多药品、保健品都是面向农村市场和老年人，如果按照审批的内容发布广告，消费者尤其是老年人往往看不懂，只有把适应证说得很“玄乎”，他才会与自己的症状比较，从而尝试购买——这是目前保健品和药品销售中屡试不爽的“妙招”。
“顶风作案”的背后
事实上，监管部门对违法广告的整治从未间断。早在1993年，国家工商总局、卫生部就下发了《关于进一步加强药品广告管理的通知》;1995年3月，工商总局又发布了《药品广告审查发布标准》。其后，有关部门三令五申，下发“反误导，打虚假”、《规范医疗广告活动，加强医疗广告监管》等通知并进行专项整治活动。2004年，国家工商总局接连出台了3个文件，要求对违法药品广告加强监测，严厉查处。国家食品药品监管局颁布实施的《药品广告审查标准》、《药品广告审查办法》，对此前诸多难以规范的违法广告行为更进行了疏堵结合的集中整治。然而，从近两年的市场监测情况来看，违法广告并没有减少，违法者仍在前仆后继。
山东齐河食品药品监督管理局的张红梅、胡延龄、梁成虎曾专门对违法广告屡禁不绝的原因进行分析研究。研究结果认为，从行业内部来看，我国是以仿制药为主的国家，产品同质化严重，利润微薄，医药企业重营销轻研发，加之中药和保健品有效部位不清楚，使不法者借机在疑难杂症、慢性病治疗方面进行投机;产品经销商与媒体也是见利忘义，使得违法广告日益猖獗。
目前在我国，药品广告由两个部门管理，2007年5月1日新实施的《药品广告审查办法》第四条规定：省、自治区、直辖市药品监督管理部门是药品广告的审查机关，负责本行政区域内药品广告的审查工作。县级以上工商行政管理部门是药品广告的监督管理机关。第二十六条规定：县级以上药品监督管理部门应当对审查批准的药品广告发布情况进行监测检查。对违法发布的药品广告，各级药品监督管理部门应当填写《违法药品广告移送通知书》，连同违法药品广告样件等材料，移送同级广告监督管理机关查处。尽管药品监管部门对药品广告实行了严格的审查备案制度，同时在审查后实行监测和公告制度，定期曝光违法广告宣传在5次以上的企业及其产品，药监、工商两部门也多次表示将加强沟通、及时移送，但是这种审批监管和查处职能分离的药品广告监管体制并不完善，很容易导致工作衔接及配合上出现疏漏，使不法者有机可乘。同时，由于工商部门对药品的特性不熟悉，且药品广告审批和备案的数量过多，有时无法在监督中辨认药品广告内容的真伪。
一位业内人士认为，现在违法广告的违法成本太低，违法者即使被曝光也不在乎。“即便有消费者投诉，至少要两个月的时间才能有处理结果，此时药厂和经销商早已赚得盆满钵溢。而相关部门的处罚很轻，与违法广告所产生的利润相比是九牛一毛。药厂的策略通常是，如果在一个地方被勒令停止销售，就换一个地方和一个经销商。”
据了解，目前药品广告的发布一般有两种模式，一种是药品生产企业直接找媒体发布广告，另一种是药品生产企业委托经销商发布广告。在河北省药品监管部门查处的违法广告中，90%属于后者。由于药品监管部门只负责药品广告的审批，对违法发布的药品广告，只能依据《药品广告审查办法》，暂时停止其产品在辖区内的销售。这种区域性处罚对药品生产企业的利益触动很小，经销商的违法成本也很低，这就使得经销商在利益驱动下频繁“顶风作案”。
药厂利益与责任应该一肩挑
记者在浏览各省市药品监管部门发布的违法广告“黑名单”时发现，违法广告产品主要集中在保健品、中药、医疗器械领域，且以中小企业为主，知名的化学制药企业很少。
某制药集团下属公司负责宣传的一位人士表示，像我们这种大企业都有专门负责广告审核的部门，在与经销商签订代理协议时，企业在主流媒体的广告支持是对经销商的吸引力之一，知名企业对自身的品牌非常珍惜，对媒体发布广告的情况有专门的监测。
另一位业内人士表示，广告的发布与企业的实力和营销体系密切相关。如电视媒体广告费用昂贵，一般由生产企业策划完成。大企业关注品牌，唯恐广告做得不漂亮，也担心出问题，所以都比较规范。而一些中小企业对大包品种基本上是包出去就不管了，广告投入都由经销商承担。经销商不会顾忌企业的品牌，怎么能“忽悠”怎么来，有的经销商公然在互联网上寻找违法广告样本进行模仿，可见其疯狂程度。
对此，业内专家指出，生产企业是药品的第一责任人，广告也是药品质量体系的一部分，所以，针对违法广告，生产企业应该承担责任，而不是推诿逃避。
在日前北京召开的打击生产销售假药部际协调联席会议第二次全体会议上，卫生部部长陈竺指出，只有下大力气切断违法广告的源头，才能最大限度地保护消费者不被假药所害。工商部门要对移送的药品违法广告，坚决依法查处;工信部门要依据规定对发布虚假广告和违法销售药品的网站,及时删除有关信息，或关闭网站;广电部门要加强对刊播药品广告的管理，切实落实审查制度，清查整顿以推销药品为目的的各类节目;监察部门要主动出击，对发布药品违法广告情节严重的媒体主要负责人依法依纪追究责任，对有关部门监管不力的责任追究加大力度。
治理违法广告的攻坚战已经打响，无论是药品生产企业还是经销商、媒体，都应该站到维护人民利益的角度，重新审视违法药品广告的严重性。
更多精彩内容请进入工商总局公告违法广告专题
相关文章
-
惩罚性赔偿的适用要件
导读： 惩罚性赔偿的构成要件一般应包括过错、违法行为、损害后果以及违法行为与损害后果之间的因果关系。由于惩罚性赔偿具有极大的杀伤力，故通常应严格其适用要件。这里需要强调的是，虽然该制度既能适用于侵权领域，又能 惩罚性赔偿的构成要件一般应包括过错、违法行为、损害后果以及违法行为与损害后果之间的因果关系。由于惩罚性赔偿具有极大的杀伤力，故通常应严格其适用要件。这里需要强调的是，虽然该制度既能适用于侵...
2022-10-23 08:16:17 惩罚性适用制度婚姻家庭 -
逃婚女保姆怀孕5个月坠楼身亡凶手杀人弃子为钱疯狂
这天傍晚，一位大爷正在厨房打扫卫生，突然窗户外面有个黑影一闪而过，而且还伴随着一声噗通声，大爷以为是楼上人又顺手丢垃圾，还气得骂这人没素质。随后大爷下楼扔垃圾时，却发现垃圾桶旁边丢着一只拖鞋，以为是别人随意高空抛物，又是一阵气愤，谁料一秒却看见不远处竟躺着一个人，死状甚是惨烈。大爷吓得赶紧报了警。警方赶到后，大爷将发现尸体的过程详细描述一遍。他称当时自己只看见一道黑影和听见一声响，并没有听见呼救...
2022-10-23 07:19:06 处长法医警员 -
湖南一女大学生被男友拒婚后，为流浪老汉怀孕生子，母亲崩溃大哭
每个父母都对自己的孩子寄予厚望，希望他将来考上985 211大学，婚姻幸福，事业有成。只要孩子有出息，父母花多少心血都愿意。但是有些孩子却无法体会父母的心情，不珍惜前程，随心所欲地去做一些荒唐事，让父母操碎了心。张玲（化名）是出生于湖南常德的一位女孩，1981年出生的她，所处的年代还是比较艰苦的。家里有数不清的农活要做，父母也没有为她攒下太多积蓄。但幸运的是，从上小学起，张玲的成绩就非常优异，每...
2022-10-23 07:19:03 陈某母亲父母 -
女子生下二胎，老公发现孩子不是他的亲生骨肉，他该何去何从？
歌词中唱到：“老婆总是别人的好，孩子总是自己的亲”，这句话是站在男人的角度解读家庭关系，细细想来挺有意思。男人结婚久了，无论老婆多漂亮多贤惠他都会产生审美疲劳和不满足感，与此同时他会对别人的老婆产生仰慕之情，他觉得别人的老婆好就是情理之中的事情了。男人对待孩子却是另外一种看法。即便孩子再淘气再不懂事，他都会把孩子当成心肝宝贝一样宠爱，因为他知道孩子是家庭的未来，也是家族血脉的传承，男人把自己的孩...
2022-10-23 07:18:59 孩子她的他的 -
2017年河北发现“渗坑”，打8米深井水仍是红色，70%村民死于癌症
水，被称为人类生命的源泉，同时，人类社会进步所依托的现代工业的发展也离不开水。可是，地球的水资源是有限的，特别是人类可饮用的淡水资源更是如此。所以直到今天，即使随着科技进步，水资源的利用率已经大大提高，水资源仍然被划分为不可再生的资源。在深知水资源的重要性后，我们关于保护水资源的口号几十年前就已经在喊。可到了实际生活中，当经济发展带来的短期既得利益，和之后一段时间才会显现的危害相比，就会有很多人...
2022-10-23 07:18:52 渗坑大城县污水 -
纪实大妈为爱情嫁给小鲜肉，私奔11年后闹离婚：必须补偿我10万元
58岁大妈，爱上小自己16岁的男子，俩人交往一年，她果断选择和前夫离 婚，并且不顾5个子女的反对，私奔到长沙。11年后，她患了重病，男子却说：找你前夫去，我没钱。徐英和丈夫是朋友介绍认识的，因为俩人兴趣爱好相投，认识不到半年，俩人就立刻结婚了。婚后，她的日子过得惬意且幸福，丈夫对她忠诚体贴，她也给丈夫生下了5个聪明乖巧的子女，一家人过得幸福安康。每年的节假日，丈夫总会给徐英买昂贵的首饰和漂亮的衣...
2022-10-23 07:18:48 俩人丈夫前夫 -
95后美女喊话：谁给我40万救父亲，我就嫁给谁！后来她嫁了吗？
24岁的美女冯双双，在网上发布一条视频，标题是：谁给我爸爸支付40万医药费，我就嫁给谁，并配上了一张照片，短短的几个字，外加一张照片，瞬间引起许多网友关注。很多人都好奇！这位女孩是谁？她是为了博眼球，为了卖惨？还是真的有孝心为父亲治病呢？一时间引起全网热议。这条视频短短的几个字，但内容非常吸引眼球，不到几个小时就被订上了热搜。视频中的文字，照片，让人浮想翩翩，96年美女，卖身，救父？引起很多网友...
2022-10-23 07:18:44 父亲孝心的人 -
女孩考上大学，家里一下子来了35个爸爸，一家人轻松愉快谈笑甚欢
网上流行着这样一句话：“有两种人的关系最铁：一起同过窗、一起扛过枪。”这两种关系分别是同学情和战友情。同学之间的感情不掺杂利益的成分，无论身在何处，只要接到同学的电话，那种纯真的情感就会喷涌而出，让人心情愉悦。相比于同学情，战友情更加真挚，因为战友们一起摸爬滚打，甚至经历了出生入死的考验，那种感情刻骨铭心一生难忘。去年一位女孩考上大学，家里一下子来了35个爸爸，他们为女孩送上美好的祝福，一家人轻...
2022-10-23 07:18:41 爸爸战友父亲 -
深夜八名少女在出租屋内同时被杀凶手为何如此残忍
据说，这是一起真实事件改编的案子，案发现场残忍到令人发指。90年代，某小区内发生一起特大杀人案，接到报警后，警方很快来到现场，随后不断从屋内抬出一具具尸体，整个出租屋内一共遇害八个人，而且全部都是年轻女性。这样的现场令调查的刑警们都呕吐不止，甚至有警员感叹他干了20多年刑警，从来没有闻过这么重的血腥味儿。两个卧室各死了两个，客厅三个，卫生间还有一个，地板上的剪子和菜刀，就是杀害八条生命的凶器。但...
2022-10-23 07:18:36 警员凶手物业 -
2016年，湖南42岁女人患白血病，逼儿子捐骨髓救命，儿子：凭什么
2016年12月的一天，16岁的陈斌刚刚走出校门，就被他的姥姥姥爷叫住，与二老同行的还有媒体的一位工作人员。面对姥姥、姥爷的突然造访，陈斌并没有表现出太大的喜悦，眉宇之间反而多了一丝忧愁。姥姥、姥爷并不是因为疼爱外孙在校门口接陈斌放学，而是为了让陈斌同意捐赠骨髓，好挽救陈斌的母亲王慧芳的生命才到学校门口等候陈斌。“你们现在就想把我绑过去吗？”陈斌的语气有些冷冷的。“哪的话，主要是想让你跟我们一起...
2022-10-23 07:18:31 医院母亲骨髓
