国务院印发2023年度立法计划,《律师法》名列其中,应该改什么?
2023年5月31日,国务院办公厅下发了《关于印发国务院2023年度立法工作计划的通知》。其中的“在扎实推进依法行政、加快法治政府建设方面”有,提请全国人大常委会审议治安管理处罚法修订草案。修订档案法实施办法。预备提请全国人大常委会审议道路交通安全法修订草案、人民警察法修订草案、海关法修订草案、统计法修正草案、机关运行保障法草案、监狱法修订草案、律师法修订草案。......
从一般的立法规律看,法律草案提请全国人大常委会审议后,一般要经过三次常委会会议的审议,即实行三审制。
一审听取提案人关于法律案的说明,随后进行初步审议。二审围绕法律草案中的重点、难点和比较大的分歧意见,进行深入审议。三审听取法律委员会审议结果的报告,随后继续审议,如果分歧意见不大,由委员长会议决定提请全体会议表决。如果仍有重大分歧意见,可以暂不付表决,提请以后的常委会会议继续审议。
一般情况下,全国人民代表大会常务委员会每两个月举行一次会议,每次会议,只会安排一次对某法律修正案的审议。
律师法即将修改,改什么,为什么改?
司法部网站2021年11月19日发布的《司法部对十三届全国人大四次会议第7136号建议的答复》(以下简称《答复》),公布了司法部答复十三届全国人大四次会议“关于修订《中华人民共和国律师法》的建议”的具体内容。
《答复》指出,律师队伍是社会主义法治工作队伍的重要组成部分,是全面依法治国的重要力量。党中央高度重视律师工作。......(略)中央全面深化改革领导小组会议先后审议通过了《关于深化律师制度改革的意见》《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》《关于发展涉外法律服务业的意见》等文件,对律师制度改革进行了顶层设计,对修改律师法提出了明确要求。
司法部在《答复》中指出,“多年来,......(略)充分发挥律师在全面依法治国中的重要作用,推动律师事业取得长足发展,为修改律师法奠定了坚实的实践基础。
但同时,也应当看到,随着全面依法治国实践的不断深化,现行律师法还存在与律师事业改革发展形势不相适应的方面,迫切需要研究完善。如,律师法的个别条款表述较为概括;律师事务所组织形式有待完善,一些个人所内部管理薄弱,发展无序;不少法律咨询服务公司从业人员法律咨询服务能力不足,甚至违法违规从业,扰乱法律服务秩序,等等。”
“您的建议对做好律师法修订工作很有参考价值,我们将认真研究。司法部高度重视律师法修订工作,开展了广泛的调研论证,做了大量前期准备工作,目前已经起草了律师法(修订草案稿)。”
司法部在上述《答复》中指出,下一步,我们将在全面总结律师法实施情况的基础上,适应新时代全面依法治国对律师工作的新要求,坚持问题导向,充分听取人大代表、政协委员、广大律师和社会各界的意见、建议,认真做好律师法修订工作,细化有关概括性条款,进一步完善律师事务所组织形式,规范和加强个人所管理,研究对社会法律咨询服务实施准入管理,明确日常监管措施,促进律师业健康发展。
2020年3月18日,司法部官方网站公布了《2020年司法行政改革任务清单》,共57项改革举措,其中内容之一就是,“完善律师管理制度,推动《中华人民共和国律师法》修订工作”。
具体而言,《2020年司法行政改革任务清单》中列出,完善法律援助制度,积极有序扩大法律援助范围,推动法律援助法出台,制定法律援助值班律师工作办法,促进司法公正和人权保障。完善律师管理制度,推动《中华人民共和国律师法》修订工作,强化律师执业权利保障,建立全国律师诚信信息公示平台,全面规范律师执业行为。完善调解制度机制,制定人民调解工作规范,研究加强行政调解工作。加快推进法律职业资格制度建设,研究制定法律职业资格管理办法,推动落实法律职业人员统一职前培训制度,为全面推进依法治国提供法治人才保障。
烟语君语:不久前,有个网友专门就律师行业发展跟烟语君聊了一上午,其中也谈到了即将修改的《律师法》内容。其中,烟语君谈了几点:
一是严惩律师队伍中违法违纪行为,特别是对于行贿律师的打击力度,加大公开惩处的处罚通报,以避免在律师队伍不断壮大的同时,陷入逆淘汰环境;
二是严格规范律所管理方式,避免资本以市场化运作的方式控制律师事务所,规范全国性大所兼并控制中小律所的行为,放开适应市场需求的个人所设立;
三是适应市场化需求,顺应网络时代潮流,对律师、律所的宣传方式进行改革,明确律师接受媒体采访、访谈代理案件的言论边界,制定律师网上承揽案件的线上规则。
四是明确律师事务所的法律性质和市场地位,理顺律所与律师、辅助人员、行政人员的法律关系,厘清律所内部的收入分配关系。