法律法规,学法守法

微信
手机版
豪仕法规

行政处罚争议协商和解机制的解读与运用

作者 :梦芸 2022-10-28 14:16:12 围观 : 评论

2007年5月,国务院公布《中华人民共和国行政复议法实施条例》,第四十条规定:“公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议,申请人与被申请人在行政复议决定作出前自愿达成和解的,应当向行政复议机构提交书面和解协议;和解内容不损害社会公共利益和他人合法权益的,行政复议机构应当准许。”这表明,行政争议协商和解制度已进入我国法治轨道,多年来“于法无据”的阴影已不复存在,人们更多的是需要全面理解并依法运用好这一机制,以保障行政执法更加公平公正,增进社会和谐。

一、提升执法理念http://www.79110.net●☛█▼▲◐●☛█▼▲◐◐◐◐●☛█▼▲◐豪仕法律网●☛█▼▲豪仕法律网

长期以来,在“公权力不可侵犯”等传统理念影响和“行政诉讼不得调解”法律规定制约下,行政处罚争议协商和解只能成为雾中之花。行政工作界以至行政法学界都有种通说,就是行政案件争议不适用调解。理由是,行政执法主体是行政机关,依法行使的是公权力,与行政相对人的私权利是不同性质、不同层次的,公权与私权不存在协商的余地,也不允许行政机关自行处置公权,否则就会有执法不严之嫌。1989年颁布施行的《行政诉讼法》第五十条明确规定,“人民法院审理行政案件,不适用调解”,依此法院在处理行政争议时,往往只能单纯以裁判方式作出“非黑即白”裁定,行政相对人有争议也往往只能走复议、诉讼途径,行政机关则被动应讼,同样也很难主动协商和解。在“公权力不可侵犯”等传统理念影响和“行政诉讼不得调解”法律规定制约下,行政处罚争议协商和解只能成为雾中之花。如今,随着我国社会发展和法治完善,我们认识行政处罚争议协商和解机制,从理念方面至少可有以下思考:◐◐◐◐●☛█▼▲◐◐◐◐●☛█▼▲◐◐◐◐●☛█▼▲HTTP://WWW.79110.net███████████████████████████东方金报网

1、引入行政争议协商和解机制,与“构建和谐社会”的重大战略相吻合。随着改革开放的日益深入和社会主义市场经济的不断发展,我国社会结构发生了深刻变化,社会利益关系更为复杂,社会矛盾呈现多发状态。以胡锦涛总书记为首的党中央提出了“构建和谐社会”的重大战略任务。2006年中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发了《关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见》,从立法、行政、司法各方面提出了预防和化解行政争议的各项措施和要求。《意见》中强调要建立健全行政复议与调解有效结合的法律机制,争取调解处理行政争议,积极促成当事人和解,要求行政机关要注重运用调解手段化解行政争议,努力实现案结事了。这是党中央首次提出把调解和解作为解决行政争议的重要途径,对于构建和谐社会具有重大的现实意义。党的十七大报告把“全面落实依法治国基本方略”作为“发展社会主义民主政治”的第三大内容,强调“坚持公民在法律面前一律平等,维护社会公平正义”,我们能从中领悟到和解解决行政争议的深厚社会根基。 2、引入行政争议协商和解机制,与现代行政法治理念的发展方向相符合。现代行政法治经历了从“法制”到“法治”的发展过程,如今人们已充分认同法治社会本质上是一个权利的社会,无论是公权还是私权,都为法律承认并保护,当事人意识自治的法律原则,为社会普遍接受。我国法治进程充分表明,法治越来越深入人心,法律保护公民基本权利的力度不断加大。2004年宪法写进“公民的合法的私有财产不受侵犯”、“国家尊重和保护人权”的内容。HTTP://WWW.79110.net◐◐◐◐◐◐◐◐◐◐◐◐◐◐◐◐豪仕法律网

虽然,行政诉讼法第50条规定人民法院审理行政案件不适用调解,但在第51条又规定,“人民法院对行政案件宣告判决或者裁定前,原告申请撤诉的,或者被告改变其所作的具体行政行为,原告同意并申请撤诉的,是否准许,由人民法院裁定”。这两条的规定是一致的,即在被告纠正了自己的错误,得到行政相对人的认可,争议是可以和解的。

现行行政法诸多行政自由裁量权的设定,也为行政争议的协商和解提供了广阔的法律空间。当具体行政行为因裁量幅度引发争议时,行政机关运用适当原则、比例原则,与相对人达成和解,不仅受法律支持,也不损害公共利益,同时保护个人利益,公私双赢,合理合法。HTTP://WWW.79110.net◐◐◐◐◐◐◐◐◐◐◐◐◐◐◐◐豪仕法律网

3、引入行政争议协商和解机制,与当前行政执法工作实际相切合。中国特色的“和为贵”传统文化植根于社会意识,和解争议符合大众心理,尤其当今各种社会矛盾多发期,以积极的态度努力和解争议,至少有三方面好处。一是有利于缓和对立情绪,增强行政执法公信力和执行力。协商的气氛是和好的,双方探讨各方的利益和需要,找到并挑选最佳的解决方案,更具有可执行性。即使协商不成,至少也能更明事理,减少对抗色彩。二是有利于充分保障当事人的权益。协商中当事人可以充分行使陈述申辩权,真正调动当事人的意思自治积极性,保护当事人的合法权益。三是有利于提高行政效率,降低成本。协商与复议、诉讼比,当事各方的成本会低得多。协商解决行政争议,对行政机关来说,在人手紧张、事务繁杂的情况下,行政效率能够提高,也能减轻复议、司法机关的压力。豪仕法律网http://www.79110.net▼▲▼▲▼▲▼▲▼●●●●●●●▼▲▼▲▼▲

二、总结执法实践

据衢州市政府法制办统计,2004—2006年依法受理并审结的行政复议案件数分别为22件、29件、9件,其中经调解结案数分别为7件、13件、4件,分别占年度复议结案数的31.82%、44.83%、44.44%。2004—2006年衢州质监系统发生行政处罚复议案件案件3件,全经调解后由申请人撤诉结案;发生行政处罚诉讼案件4件,其中2件经调解后由申请人撤诉结案,另2件经法院判定维持;申请法院强制执行罚款案件29件,其中18件因当事人经济困难等原因部分执行罚款额后终结,原决定的罚款额实际执行率平均约70%。 以上情况充分说明,协商解决行政争议在行政执法工作实践中早已被广泛认可,只是形式上通过一定的法律程序而已。广义上看,协商解决行政处罚争议在案件办理的前期工作中也是存在的。比如在立案调查阶段,执法人员与当事人对违法事实的认定,对违法物品数量、价格的认定等。在案件审理、告知阶段,充分听取当事人的陈述申辩,必要时还要与有关方面协调沟通等。●☛█▼▲豪仕法律网HtTp://Www.79110.net◐◐◐◐●☛█▼▲◐◐◐◐●☛█▼▲

分析归纳所遇行政处罚争议大体有五类:一是管辖权之争。客观上法律有竞合,部门职能有交叉,非业内人士、专业人员难能完全了解,也有当事人出自逃避追究目的而狡辩的。二是案件定性或法律适用之争。当事人出于自我保护,一般要求避重就轻,避严从宽。三是事实情节认定之争。对违法行为是否存在主观意识、违法生产销售产品的货值及违法所得等等,当事人一般会极力辩解的。四是执法程序之争。执法中任何一个程序细节不到或不全,都会引起异议。五是处罚幅度之争。当事人一般讲究“一碗水端平”,或者强调困难等要求从轻、减轻处罚。除复议、诉讼途径外,当事人表达争议的方式大体有几种,最多的是自我陈述申辩,也有请律师或法律工作者代为辩解的,再就是请能够产生影响的人说情,极个别的也有以暴力对抗方式表达的。◐◐◐◐●☛█▼▲豪仕法律网HTtp://Www.79110.net◐◐◐◐●☛█▼▲◐◐◐◐●☛█▼▲



◐◐◐◐●☛█▼▲豪仕法律网███████http://www.79110.net▼▲▼▲▼▲▼▲▼●●●●●●●▼▲▼▲▼▲

相关文章

  • 吉林省消费争议仲裁办法
    吉林省消费争议仲裁办法

    导读: 第一条 为了及时解决消费争议,保护消费者的合法权益,根据《吉林省保护消费者合法权益条例》,制定本办法。 第二条 本办法所指的消费争议即我省境内有偿取得用于生活消费的商品和所接受的生活服务。其商品单价或单项 第一条 为了及时解决消费争议,保护消费者的合法权益,根据《吉林省保护消费者合法权益条例》,制定本办法。 第二条 本办法所指的消费争议即我省境内有偿取得用于生活消费的商品和所接受的生活服...

    2022-10-28 14:16:16
  • 消费者维权注意事项
    消费者维权注意事项

    导读: 每年的3月中旬,消协受理的现场投诉和电话投诉件急剧增多,大量投诉集中在“3 15”这一天前后,说明“3 15”活动已经被广大消费者所熟知,也说明广大消费者维权意识在增强。从消协受理的投诉统计分析看,存在以下问 每年的3月中旬,消协受理的现场投诉和电话投诉件急剧增多,大量投诉集中在“3·15”这一天前后,说明“3·15”活动已经被广大消费者所熟知,也说明广大消费者维权意识在增强。从消协受理...

    2022-10-28 14:16:14
  • 行政处罚争议协商和解机制的解读与运用
    行政处罚争议协商和解机制的解读与运用

    导读: 2007年5月,国务院公布《中华人民共和国行政复议法实施条例》,第四十条规定:“公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议,申请人与被申请人在行政复议决 2007年5月,国务院公布《中华人民共和国行政复议法实施条例》,第四十条规定:“公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议,申请...

    2022-10-28 14:16:12
  • 谨防修车四大骗招
    谨防修车四大骗招

    导读: (1)把小毛病说大。在某些修车店,修理工会告诉你某个大件坏了,需整个更换,让你花大笔冤枉钱。业内人士认为,最好将车送往原出售的代理商处检验。另外,也可到其他修车店寻找参考意见。不同修车店的维修员就算是骗人 (1)把小毛病说大。在某些修车店,修理工会告诉你某个大件坏了,需整个更换,让你花大笔冤枉钱。业内人士认为,最好将车送往原出售的代理商处检验。另外,也可到其他修车店寻找参考意见。不同修车...

    2022-10-28 14:16:10
  • 消毒餐具收费违法云南消费者不满被
    消毒餐具收费违法云南消费者不满被

    导读: 【消费者权益】消毒餐具收费违法云南消费者不满 被消费 昨天,北京、杭州、天津、上海、重庆、香港、澳门、沈阳、大连、长春、哈尔滨、南京、厦门、济南、青岛、武汉、广州、深圳、成都、昆明、西安等21个城市的消协 【消费者权益】消毒餐具收费违法云南消费者不满"被消费" 昨天,北京、杭州、天津、上海、重庆、香港、澳门、沈阳、大连、长春、哈尔滨、南京、厦门、济南、青岛、武汉、广州、深圳、成都、昆明、...

    2022-10-28 13:16:15
  • 旧家电回收促销
    旧家电回收促销

    导读: 中国消费网福建频道日前接到一些福建省福州市民的反映,称在该市一些家电卖场,消费者不需交回旧家电,只交100元手续费,就可以拿到家电以旧换新10%的国家财政补贴。本报记者近日通过实地走访调查证实市民反映的情况 中国消费网福建频道日前接到一些福建省福州市民的反映,称在该市一些家电卖场,消费者不需交回旧家电,只交100元手续费,就可以拿到家电以旧换新10%的国家财政补贴。本报记者近日通过实地走...

    2022-10-28 13:16:13
  • 节约用水
    节约用水

    导读: 昨天是世界水日,据说全球现有12亿人处于生活用水的环境中。生活在北京这样的城市里,做为消费者来讲,对于生活用水的缺乏是没有什么感性的认识的,近几年遇到的用水不便就是几次水管的检修,还大多是夜间停水,靠几 昨天是世界水日,据说全球现有12亿人处于生活用水的环境中。生活在北京这样的城市里,做为消费者来讲,对于生活用水的缺乏是没有什么感性的认识的,近几年遇到的用水不便就是几次水管的检修,还大多...

    2022-10-28 13:16:11
  • 网游投诉比上年度增长701%
    网游投诉比上年度增长701%

    导读: 【消费者投诉】网游投诉比上年度增长701% 近日,广东省深圳市消费者委员会发布2010年消费者投诉分析报告。报告显示,2010年,深圳市区两级消委会共受理消费者投诉12263件,与上年度相比增长65.49%。百货类、服务类等 【消费者投诉】网游投诉比上年度增长701% 近日,广东省深圳市消费者委员会发布2010年消费者投诉分析报告。报告显示,2010年,深圳市区两级消委会共受理消费者投诉...

    2022-10-28 13:16:09
  • 消费者权益争议解决
    消费者权益争议解决

    导读: 消费者权益争议解决 (一)争议解决的途径 消费者和经营者发生消费者权益争议的,可以通过下列途径解决。 1.与经营者协商和解。当消费者和经营者因商品或服务发生争议时,协商和解应作为首选方式,特别是因误解产生的争 消费者权益争议解决 (一)争议解决的途径 消费者和经营者发生消费者权益争议的,可以通过下列途径解决。 1.与经营者协商和解。当消费者和经营者因商品或服务发生争议时,协商和解应作为首...

    2022-10-28 13:16:07
  • 呼唤协商与和解
    呼唤协商与和解

    导读: 德国人埋下的一枚定时炸弹终于炸响。8月10日,酝酿已久的“被驱逐者展览”在德国首都柏林开展,反映的主要是二战后德意志人从波兰等中东欧国家被遣返的情况。这个展览引起波兰的强烈抗议,波兰总理雅罗斯瓦夫 卡钦斯 德国人埋下的一枚定时炸弹终于炸响。8月10日,酝酿已久的“被驱逐者展览”在德国首都柏林开展,反映的主要是二战后德意志人从波兰等中东欧国家被遣返的情况。这个展览引起波兰的强烈抗议,波兰总...

    2022-10-28 12:16:15