最高法院裁判：街道办事处，没有对违法建筑予以强制拆除的职权
裁判要旨
根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。本案中，长兴路办事处虽然是惠济区政府的派出机关，可以在其职权范围内独立承担相应的法律责任，但相关法律规范并未赋予街道办事处对违法建筑予以拆除的职权，因此，长兴路办事处对再审申请人的房屋予以强制拆除，属于超越职权。
中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）最高法行申1064号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）罗荣昌。
再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）郑州市惠济区人民政府。
再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）郑州市惠济区长兴路街道办事处，
罗荣昌因诉郑州市惠济区人民政府（以下简称惠济区政府）、郑州市惠济区长兴路街道办事处（以下简称长兴路办事处）拆除房屋违法一案，不服河南省高级人民法院作出的（2016）豫行终2609号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成由审判员阎巍、方金刚、董保军参加的合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。
罗荣昌向本院申请再审称:一、原审法院认定事实错误，涉案房屋不存在违法建筑问题。在再审被申请人主导的涉案城中村改造过程中，包括老鸦陈村委会在内的各方参与主体均将涉案房屋的全部面积作为此次拆迁补偿安置的标的，从未将涉案房屋分为需要签订补偿安置协议部分和不需要签订补偿安置协议部分。涉案房屋未经有权部门认定，任何人和部门均无权视其为违法建筑，更无权将其作为违法建筑予以处理。一审法院只认为长兴路办事处无权对涉案房屋进行强制拆除，但并没有认定长兴路办事处有无权力认定涉案房屋是否属于违建，有无权力作出违法建筑拆除告知书和拆除违法建筑决定书；
二、惠济区政府命令安排长兴路办事处强拆涉案房屋事实清楚，证据确凿，应依法确认惠济区政府强拆行为违法。长兴路办事处作为惠济区政府的派出机关，受惠济区政府的领导，对惠济区政府的日常工作安排必须服从。涉案房屋强拆是由惠济区政府命令安排，长兴路办事处具体组织实施，拆挖公司人员现场实际操作，三方主体共同完成的。惠济区政府在其中作为决策者、命令者和指挥者起着关键作用，没有惠济区政府的决策和命令，涉案房屋不可能被强拆，所以惠济区政府在本案中对涉案房屋强拆应负主要责任。请求：一、撤销（2016）豫行终2609号行政判决；二、判决支持再审申请人的二审上诉请求。
本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。
本案中，长兴路办事处虽然是惠济区政府的派出机关，可以在其职权范围内独立承担相应的法律责任，但相关法律规范并未赋予街道办事处对违法建筑予以拆除的职权，因此，长兴路办事处对再审申请人的房屋予以强制拆除，属于超越职权。原审法院确认长兴路办事处强制拆除再审申请人房屋及附属物的行为违法正确。
而对于再审申请人主张确认惠济区政府行为违法的问题，由于本案中实施拆除再审申请人房屋的行政主体是长兴路办事处，且没有证据表明惠济区政府直接参与了拆除行为，故再审申请人请求确认惠济区政府房屋拆除行为违法的诉讼请求没有事实依据，本院不予支持。
但鉴于根据有关规定，惠济区政府是辖区内城中村改造的主体，负责组织实施本辖区内的城中村改造工作，既对涉案拆除行为负有监督管理的职责，又对城中村改造的拆迁补偿安置工作负责，在此情况下，出于实质解决纠纷的考虑，原审判令惠济区政府与长兴路办事处共同对再审申请人的损失采取补救措施并无不当。
至于再审申请人提出的涉案房屋是否属于违法建筑的问题，由于本案被诉行为为强制拆除行为，而非对房屋是否属于违章建筑的认定，因此，再审申请人的这一请求超出了本案的审查范围，本院在此不予理涉，再审申请人应另寻救济途径。
综上，罗荣昌的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下：
驳回再审申请人罗荣昌的再审申请。
审判长 阎 巍
审判员 方金刚
审判员 董保军
二〇一七年三月二十七日
法官助理朱瑞强
书记员王宁
转自：裁判文书网
相关文章
-
最高法院裁判：街道办事处，没有对违法建筑予以强制拆除的职权
裁判要旨根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。本案中，长兴路办事处虽然是惠济区政府的派出机关，可以在其职权范围内独立承担相应的法律责任，但相关法律规范并未赋予街道办事处对违法建筑予以拆除的职权，因此，长兴路办事处对再审申请人的房屋...
2023-07-26 06:03:51 长兴区政府申请人 -
律师进法院要脱鞋检查？严于登机的法院安检，通过时是什么感觉？
（此截图内容来自全国律协）今天，网传朋友圈图片显示，有律师称，自己在进某法院时，被要求脱鞋检查。不过，律师没质疑对律师这样的安检合规性，只是提出，法院给提供的拖鞋会不会有脚气，故自己准备了一双拖鞋。曾几何时，律师到法院办案，也是要跟其他人一样接受安检的。为此，律师界涌现出了不少“硬头皮”者，抵制这样的安检待遇，甚至不惜冒着宁可不开庭也不接受安检的风险要求免检。终于，最高人民法院2004年颁布的《...
2023-07-26 06:03:48 法院安检律师 -
名模遭丈夫家暴，离婚后街头吸毒捡垃圾，前夫却轻松洗白...
今年39岁的Loni Willison是美国一位街头流浪者，她靠捡垃圾维生，捡到的食物和衣物都被她收集起来，装在随时跟在她身边的一个巨大购物车里，走到哪里推到哪里。对这个名字有印象的人可能会想起——这个如今生活如此艰难的女人，曾经是一个杂志封面模特，性感迷人的娇俏女郎。曾经的她，靠一身健美的形象吸引无数目光。她打扮入时，性格阳光，也经常被邀请走红毯。然而就是这么一位美艳女郎，外加事业成功，如今却...
2023-07-26 01:51:20 杰克逊的人如今 -
生日时，儿媳给我30000元，接下来她说的话却气得我流泪
#挑战30天在头条写日记#“真的是想不到，就算把一颗心全掏出来给她，也捂不热人家的心，我出钱出力，带大了孙子，儿媳妇却想用30000元钱，把我打发走。”50多岁的李阿姨抹着泪说。李阿姨的自述我和老伴都是普通的退休工人，退休工资并不高，我们的儿子晓峰，从小聪明懂事，是个争气的好孩子。大学毕业后，儿子在一家外企上班，娶了单位的女同事娇娇。这娇娇家在外地，和儿子一样，是个独生女，父母都是体制内退休的。...
2023-07-26 01:51:16 娇娇孩子的是 -
2023年最新中华人民共和国统计法实施条例全文
导读：2017年4月12日国务院第168次常务会议通过 2017年5月28日中华人民共和国国务院令第681号公布 自2017年8月1日起施行(2017年4月12日国务院第168次常务会议通过 2017年5月28日中华人民共和国国务院令第681号公布 自2017年8月1日起施行)第一章 总则第一条 根据《中华人民共和国统计法》(以下简称统计法)，制定本条例。第二条 统计资料能够通过行政记录取得的，...
2023-07-25 18:00:29 人民政府机构有关部门婚姻家庭 -
2023年最新中华人民共和国档案法实施办法修订全文
导读：1999年5月5日国务院批准 1999年6月7日国家档案局发布 根据2017年3月1日《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》修订中华人民共和国档案法实施办法(1999年5月5日国务院批准 1999年6月7日国家档案局发布 根据2017年3月1日《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》修订)第一章 总则第一条 根据《中华人民共和国档案法》(以下简称《档案法》)的规定，制定本办法。第二条...
2023-07-25 18:00:24 档案档案馆国家婚姻家庭 -
2023上班能约定加班费吗?
导读：在生活中，当我们在上班时可能会遇到加班的情况，那么我们上班是否能与公司约定加班费呢？以下就由大律师网的在线律师为您进行详细的解答。 劳动者是可以与公司约定加班费的。所谓加班费，就是指劳动者按照用人单位生产和工作的需要在规定工作时间之外继续生产劳动或者工作所获得的劳动报酬。劳动者加班不仅延长了工作时间，也提高了工作量，获得加班费是理所当然的。公司应按照法律规定向劳动者支付相应的加班费。法律依...
2023-07-25 10:09:25 加班费劳动者工资婚姻家庭 -
为了吸引别人的眼球，穿着暴露，你以为真的美吗？被大爷怒斥
#女孩去漫展被公交大爷辱骂##挑战30天在头条写日记#女人爱美，这个无可厚非，没有人不喜欢美，一个人打扮就是为了给别人看，有人不赞同这个说法，她会说我打扮就是为了自我欣赏，对于这种说不敢否认，如果你今天不出门，你会花两个小时化妆吗？你在家也会好好穿衣打扮吗？大多数人不会做这样做，所以说打扮自己一定就是为了给别人看。一女孩穿着暴露，在公交车上被大爷‘辱骂’，引起非议，有人说穿衣带帽，各好一套，我怎...
2023-07-25 08:13:44 不是女人让人 -
她38岁，工资4500元，给婆婆1500零花钱，公公生病给2000让她照顾
楚楚38岁，在一家公司当文员，每个月工资4500元，她有一个15岁的女儿。老公黄琛42岁，在一家公司当主管，每个月工资11000元。她和黄琛是二婚，结婚也才1年多，女儿是跟着她嫁过来的，黄琛离婚时，儿子判给了前妻，他很喜欢孩子，所以对女儿也算挺好的。这天她下班回家，买了菜准备做饭，女儿进门看见后，说：妈，今晚吃什么，我来给你帮忙。她笑着说：依依，你去学习吧，你今年可要中考的，学习更重要，妈妈一个...
2023-07-25 08:13:39 女儿妈妈自己的 -
虚假陈述被法院罚款+驳回诉请，如何区分其刑事责任与民事责任
虚假陈述的法律责任认定：诉讼过程中，经审查发现当事人故意隐瞒事实，作虚假陈述并申请法院调解，所涉法律关系实为虚构的，应根据该虚构的法律关系所基于的事实本身能否排除真实性作区分处理，无法排除真实性的，根据当事人及其委托诉讼代理人过错程度处以民事责任中的罚款，并对原告诉请作驳回诉讼请求处理。2011年-2022年虚假诉讼相关裁判文书数量（来源：中国上海司法智库）基本案情泰贵公司提交其与元一公司签订的...
2023-07-25 06:03:23 虚假贵公司民事诉讼法
